法制政府 - 行政许可法的理论与实践.ppt

法治政府的理念和构建 ●1989年出台的行政诉讼法。民告官”的法。 ● 1992年3月，“依法行政”第一次被写进政府工作报告。，国家赔偿法于1994年出台，第一次提出政府机关侵害公民合法权益需要赔偿。 ●1996年，行政处罚法第一次以法律的形式对行政行为的设立与实施进行了规范。 ●1997年，中共十五大报告明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”同时，十五大报告还第一次提出了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略。 ●1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法。同年11月，国务院发布《全面推进依法行政的决定》，对各级政府及其部门的依法行政工作提出明确要求，并进行了重点部署。 ??? ●2002年，中共十六大报告再次强调“推进依法行政”。 ● 2003年十届全国人大常委会第四次全体会议于当年8月通过了行政许可法，“法治政府”、“有限政府”的理念成为中国行政体制改革的重要目标。 ?● 2004温家宝总理在政府工作报告中阐释了全面推进依法行政的要义，指出：“各级政府要做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。 ●4月21日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》提出，经过十年努力，基本实现建设法治政府的目标。 ●7月1日，行政许可法将正式实施。另外，行政强制法、行政收费法、行政程序法、行政诉讼法（修订）的立法工作也已被列入本届全国人大的立法规划。 法治政府的理念 有限政府 诚信政府 阳光政府 服务政府 责任政府 有限政府——守法政府 守法政府的两方面要求：实体和程序 实体方面：两个层面：立法和执法 程序方面：一个要求：程序正当 立法：三个维度：1、良法之治 2、三三制 3、成本效益评价 守法政府之执法 执法两原则：合法行政与合理行政。 合法行政：1、行政管理依法进行； 2、没有法定依据，不得妨害权利 合理行政：1、公正对待相对人 2、自由裁量受限制 3、比例原则 市场自治与政府管制 西方：从市场自治到政府规制再到市场自治与国家干预结合的启示 中国：从政府到市场的逆向过程：政府推进性的计划向市场转化建立现在正在完善的市场经济 政府权力有限但是应有为 效率和公平问题：政府角色的正确定位 嘉禾事件 地方政府为何总逃脱不出全能政府的阴影？ 理念二诚信政府 谁拖欠了农民工工资？ 真假天安门 理念三阳光政府 福建省周宁县县委大楼和周围市民住宅 亳州市委书记李兴民振臂呼喊“同志们好！同志们辛苦了！”列队干警齐声洪亮地回答：“首长好！首长辛苦了” 理念四 服务政府 公共服务是政府治理的基本内涵。公共服务的基本特点是非竞争性和非推他性。 公共服务从功能方面可以分为三大类： 1、维护性公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等； 2、为经济建设服务的公共服务，基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等； 3、社会性公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、科技、环保等。 理念四 服务政府 第一，掌舵而非划浆。 第二，公共利益是目标而非副产品。 第三，宏观调控。 第四，服务提供者而非顾客。 第五，关注利益的多重性。 第六，人本而不只是生产率。 六个方面 管理走向服务观念的转变。. 事务管理走向公共物品供给职能转变。 政府管理绩效评估指标体系的改革。 公共财政体制的建立。 公务员队伍整体素质的提高。 改革行政管理方式。 究竟谁应当承担改革的成本? 理念五责任政府 “责任政府”(responsible government)的原则体现的是官员问责制乃是西方政治的产物。 责任政府有两个基本内涵，一是在道义层面上的责任政府，二是作为宪政制度的责任政府。它不仅要求政府考虑人民的利益，追求人民的福祉，而且要求政府对人民解释、说明其决策的目的、依据及结果；人民可以经由大众媒体或其他途径对政府施政提出批评，政府必须对人民反应强烈的意见作出说明，解释其接纳或不接纳人们批评的理由；政府施政的结果需接受人民的评估，以体现对人民负责的精神。 谁该对他们亲人的死负责？ 三门峡水利工程，成功？失败？ 关于“鸟蛋”的争论 关于“鸟巢”的争论 不法行政十大怪状 法治政府 任重而道远 一、思想上原因 二、利益集团的抵制 三、体制上原