《项目论证和评估》第十二章.pptVIP

第12章 不同行业和种类的项目论证与评估 在这方面没有一个企业或私营组织的采购能与政府采购相比。同时，政府采购项目的程序和手续也十分复杂，远非一般企业或私营部门的采购项目所能比拟的。 6.政府采购项目的宏观调控性 政府始终是各国国内市场最大的财购者和最大的货物和服务的消费用户。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右，这还不包括公用事业部门的采购。美国政府每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的27%左右，这还不包括一些特殊的工程采购项目。所以政府采购对宏观经济调控的作用是其它采购主体不可替代的，它实际上已经成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控的基本手段。 第12章 不同行业和种类的项目论证与评估 7.政府采购项目的程序性 国际上政府采购的经验表明，任何政府采购项目无论其采取什么方式，也不论其涉及多大金额，都必须要按政府规定的采购程序去进行和管理。一个政府采购项目的完整程序包括的基本步骤有：确定采购需求，预测采购风险，选择采购方式，供应方的资格审查，签订采购合同，履行采购合同，验收与结算和采购效益评估等。 8.政府采购项目的合法性 现代国家一般都制定了系统的政府采购法律和条例，并且都建立有完善的政府采购规章制度。任何政府采购项目活动首先必须依法开展，这种采购项目必须在严格的法律和管理规定与监督之下进行。但是企业或私人的采购项目则没有这么多限制。 第12章 不同行业和种类的项目论证与评估 12.5.2政府采购项目评估与论证的内容 政府采购一般有两种买卖的方式，一种是议价的方式，一种是招投标的方式。其中，议价的方式只能用于小型的政府采购项目，而且多数是对于货物的采购方面。其他一般需要使用招投标的方式进行政府采购，招投标方式的政府采购多数是对于大宗货物或者是各种劳务的采购方面。这两种不同的买卖方式的政府采购项目都需要进行采购项目的评估，而按照招投标方式开展的政府采购项目的评估要求更高。政府采购项目的评估主要是对于政府采购项目的内容、预算、方案和程序等进行评估，而且最主要的是对于政府采购项目的供应方案的评估 第12章 不同行业和种类的项目论证与评估 。政府采购项目论证与评估的具体内容如下。 1.政府采购项目的内容评估 根据政府采购项目的不同情况和实践经验来看，对政府采购项目的评估首先要从采购内容开始。这方面的评估大致首先要从政府采购单位是否真正需要的角度入手，分析和评估政府采购单位编报的政府采购项目内容，评估其是否真正是该单位的生存和发展所需要的商品、服务或工程。同时要评估该采购项目中有无属于国家限制购买的内容，又无该单位无权购买的内容，有没有该单位可以暂时不买的内容，以及采购清单中是否有不符合标准规定的，有无超过配置标准的采购科目，有无违反国家政策规定的采购内容等。 第12章 不同行业和种类的项目论证与评估 2.政府采购项目的预算评估 政府采购项目除了要评估政府采购项目的内容以外，还必须要做政府采购预算的评估，以评估一个政府采购项目的采购资金多少及其来源是否正当与合法。这方面得评估具体内容主要是评估该采购项目有无采购资金来源和保障，以及该采购项目的资金有来源不对或未罚违规挪用等问题。国家规定：凡是来源不当或资金来源不足的政府采购项目都不得编入同级财政的政府采购预算，所以任何以各政府采购项目都必须开展这方面的评估工作。 第12章 不同行业和种类的项目论证与评估 3.政府采购项目的采购方式评估 在实际的政府采购项目操作中，人们首先要选择合适的采购方式。从大类上分，政府采购项目的方式可分为两类：一是招投标采购方式，二是非招标性采购。以招投标方式进行的政府采购项目一般是购量大和数额高的商品、服务和工程采购，而招投标采购方式又分成公开招投标和邀请招投标两类。一般来说，政府采购项目必须按照国家规定的采购方式进行，但是同时还有分析和评估政府采购项目的采购方式的有效性和适用性等特性。 第12章 不同行业和种类的项目论证与评估 4.政府采购项目的供应方案评估 政府采购项目论证与评估中最重要的内容是对于政府采购项目的供应方案的评估。从本质上看，政府采购项目论证与评估的目的就是要使采购体现物有所值，而这必须通过对于政府采购项目供应方案的评估而得知和确定。政府采购项目供应方案评估得主要内容是：供应方案满足需求的程度和供应方案的经济、技术和信用等方面。其中，对于供应方案的经济评估主要是从供应方案（或投标方案）的价格方面进行评估，而其技术评估主要是评估政府采购方