行政管理毕业论文-浅谈行政事业单位国有资产的管理 6p.docVIP

浅谈行政事业单位国有资产的管理 摘要：分析了行政事业单位国有资产管理存在的问题，从强化责任、健全制度、加强监督等方面提出了加强行政事业单位国有资产的对策与建议。 关键词：事业单位；国有资产；管理研究 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确立为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位的资产是国有资产的一个重要组成部分，据有关方面测算，在可统计的近15万亿元的国有经营型和非经营型资产中。目前约有9、7万亿元为国有企业中的经营型资产，其余5万亿元的资产，即是由政府行政事业单位使用的资产，数量规模可谓巨大。它主要分布在以下的5个领域： 一是党政部门为了正常运转和履行职能需要而购建和配备的各类国有资产，如设立的各种具有行政职能的事业单位等。 二是为了社会公共使用而提供的国有资产。这部分资产是政府为社会无偿提供。城乡公路、广场街道、公共照明等，都是维护经费没有带来收入。 三是低收费和低盈余公共项目的国有资产。如城市供水、供气、公交和水库等等。 四是教育、科学、文化、卫生和体育等项目的国有资产。计划经济时期这些基本是政府补贴的非经营性项目，但市场经济已改变这一现象，近年来已有大量民间资本投入。 五是政府拥有专营权且又有盈利的国有资产项目。如电信网络、交通线路、过境桥隧、水电厂站、停车场所等资源性经营性项目。这些资产本身是政府拥有和控制的专营权。随着城市化进程的推进，其资产的市场价值含量不断增加，盈利前景不断看好。需要说明的是，这种分类不是绝对的，经营性和非经营性又是相互依存、相互融合、相互转化的。如何提高事业单位国有资产的使用效率，是值得我们探讨的。 一、行政事业单位国有资产包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产获取收入形成的资产。 （1）配置的非生产性。行政事业单位的资产分布在非生产领域的各单位中，如各级党政机关、部队、政法、科学、教育、卫生等行政事业单位，具有显著的非生产性。 （2）使用目的的服务性。行政事业单位的资产的作用，在于保证各项事业能顺利开展，保证整个社会正常运转，支持经营性国有资产的营运。 （3）补偿和扩充资金来源的非直接性。行政事业单位的国有资产，其使用过程是一个非生产性消费过程,它在使用过程中的消耗要依靠经营性国有资产的收益和各种财政预算给以补偿。 二、目前行政事业单位国有资产管理的主要问题 由于分散管理以及国家监督机制不完善，行政事业单位的国有资产管理存在很多问题,严重影响了财政资金的使用效率。主要表现在以下几个方面: 1、没有明确的界定产权归属问题,管理体制不顺从理论上来,国有资产属于国家,行政事业单位的国有资产主要是财政拨款形成的,但是长期以来,国家对于行政事业单位国有资产都疏于管理,国有资产管理体制本身也存在着缺陷,也就不能准确的界定行政事业单位国有资产由谁管理,怎么样管理的问题,管理体制不顺。这就导致行政事业单位对于自身的国有资产存在认识上的偏差,很多行政事业单位不是代表政府行使所有权,而经常把国家拨给的国有资产当作自身的资产来使用,在国有资产管理机构的设置方面,没有明确的规定由哪个部门对国有资产进行管理,而且有些行政事业单位并没有设置专门的国有资产管理机构,这对于国有资产的管理都是非常不利的,这都是国有资产流失的起因。 2、资产使用效率低,资产管理机制不健全首先,行政事业单位对于国有资产的配置不合理,我国大部分行政事业单位的资金来自于国家的供给,在会计核算方面,不具有企业性质的行政事业单位大多采用收付实现制进行会计核算,对于单位的资金需求并没有进行合理的预算,资产管理与预算管理脱节,由于不能进行有效合理的财务预算,资产重复购置现象非常严重,政府拨给的财政资金并没有得到合理的利用,整个行政事业单位缺乏科学合理的配置标准,对于国有资产的使用带有很大的随意性,而且对于固定资产的管理往往是非常不科学的,采用收付实现制并不能对固定资产计提合理的折旧,这对于预算来说,本身就是一个错误,资产配置极为不合理,而且行政事业单位经常出现盲目攀比的现象,利用国家的资产制造形象工程,严重浪费了国家的资产,造成国有资产大量的闲置浪费。 三、加强行政事业单位国有资产管理的对策 针对当前行政事业单位国有资产管理存在的管理不严、责任不清、重点不明、监督不力等问题，结合实际，对如何加强行政事业单位国有资产管理，堵塞漏洞，防止流失提出以下对策思路： 3.1、强化领导责任，实行“主要领导负全责，管理人员具体负责，使用人直接负责”的三级管理责任制。 ①领导要充分认识国有资产管理的重要性和必要性，统一思想，形成共识，高度重视和关心支持国有资产的管理工作，确保领导到位，认识到位，工作责职到位，组织实施到位，以有效防止国有资产流失，维护好国