2011能源管理师节能法制与政策制度复习提纲.docVIP

第一章 法规与政策基础知识 第一节 法规与政策的概念和效力 三、掌握重点 （一）我国的立法体制：全国人大及其常委会：制定宪法和法律；国务院：制定行政法规；省、自治区、直辖市的人大及其常委会：制定地方性法规；较大的市的人大及其常委会，制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行；国务院各部委、中国人民银行、审计署以及有行政管理职能的直属机构：制定部门规章；省、自治区、直辖市和较大的市人民政府：制定政府规章。 （二）法规的效力和适用 1、法规的效力 (1)法规的效力层级：上位法高于下位法、特别法优于一般法/特别规定优于一般规定、后法优于前法 （2）法规的效力范围：对人的效力（属人、属地、保护、结合）；空间效力（3类国领土的延伸）；时间效力（生效方式4种、失效方式5种）是否溯及既往？ 2、法规的适用 （1）宪法具有最高法律效力（2）法律高于行政法规、地方性法规、规章（3）行政法规高于地方性法规、规章（4）地方性法规高于本级和下级地方性法规（5）省、自治区政府规章高于本行政区域内较大市的规章（6）部门规章之间、部门规章和政府规章同等效力（国务院）（7）地方性法规与部门规章（国务院或国务院提请全国人大常委会）（8）较大市的地方性法规低于宪法、法律、行政法规、省级地方性法规 第二节 法规和政策的特点与区别 三、重点掌握 （一）法规的特点 1、法的定义：由国家制定认可、体现国家意志、以权利和义务为主要内容、由国家以其强制力保证实施的社会行为规范。 2、法规的特点：（1）法是调整人们行为或社会关系的规范，具有规范性；（3种行为模式）（2）法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范；（3）法是由国家制定或认可的，体现国家对人们行为的评价，具有国家意志性；（4）法是有国家强制力为最后保证手段的规范体系，具有国家强制性；（5）法在国家权利管辖范围内普遍有效，具有普遍性；（6）法是有严格的程序规定的规范，具有程序性。 第三节 权利与义务 二、重点掌握 （一）权利与义务的概念 法律上的权利，由法律所规定的权利人为了实现自己的利益，而采取并由义务人的义务所保证的法律手段；法律上的义务，是由法所规定的义务人应按照权利人的要求，做出一定行为或不得作出一定行为，进而使权利人的利益得以实现的法律手段。 （二）权利与义务的关系：相辅相成，权利的实现依赖义务的履行；享有权利的同时必须承担义务，承担义务的同时也意味着享有权利。 （三）行政相对人的概念 在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织 （四）行政相对人的权利和义务 1、权利（10项）；申请权、参与权、了解权、批评、建议权、申诉、控告、建议权、陈述、申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权、请求行政赔偿权、抵制违法行政行为权2、义务（6项）服从行政管理、协助公务、维护公益、接受行政监督、提供真实信息、遵守法定程序的义务 3、常见的行政行为（5种）：行政许可；行政处罚；行政收费；行政强制；行政裁决、裁判。 第二章 节能法律 第一节 《节约能源法》概述 2007年10月28日通过，2008年4月1日施行 （一）节能的战略地位：节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。（二）节能的管理体制：1、国家节能管理部门2、县级以上地方节能管理部门 三、掌握重点 节能的基本制度（5方面） 1、将节能工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划（第5条 p28） （1）编制、实施节能规划、计划（2）政府向人大或其常委会报告节能工作 2、实行节能目标责任制和节能考核评价制度?（第6条 P29） 将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。 省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。 3、实行有利于节能和环保的产业政策（第7条 P30） （1）限制高耗能、高污染企业（2）发展节能环保产业 4、鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源 第七条第三款 国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。 5、鼓励、支持节能技术进步，开展节能宣传和教育（第8条 P30） （1）节能科学技术进步（2）节能宣传和教育 第二节 节能管理制度 （一）节能监管主体、内容和职责 1、监管主体：县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门 2、监管内容：节能法律、法规和节能标准执行情况 3、监管职责：在各自的职责范围内 4、禁止性规定：履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。 （二）节能标准制定主体、种类和程序 1、节能标准制定主体：（1）国标、行标；（2）强制性能源效率标准；（3）单位产品能耗限额标准；（4）建筑节能标准 2、节能标准的种类：（1）国标、行标、地标和企标（2）强制性能效标准、能耗限额标准、建筑节能标准、燃料消耗量限值标准 3、制定节能