人口和社会保障经.ppt

人口与社会保障经济学 孙步忠 一、问题的提出 （一）人口的生存问题 1、发达国家：老龄化、出生人口下降、平均预期寿命延长：“代际契约”。 2、发展中国家：贫困。 贫困 生育 贫困 经济发展不会自动消灭贫困 分配不公问题需要通过社会保障再分配措施来缓解；低收入人口的基本生活需要、陷人困境的灾民、竞争失败的失业者以及其他因各种原因陷入贫困境地的社会成员均需要国家和社会有组织地采取相关的社会保障措施，以便使他们从贫困中解脱出来。 发展中国家“人口压迫生产力”，人口妨碍经济发展而不是促进经济发展，人口增长与济发展保持平衡的最佳条件不具备。 二、西方国家社会保障制度的发展进程 大体可分为三个阶段。 第一阶段即形成阶段(1883—1935年)。其特点是在现代社会保障的发源地欧洲，职业性的单向社会保障立法纷纷出台，但尚未形成整体性的制度。德国1883年颁布的社会保险法作为现代社会保障形成的标志，当时德国境内的新历史主义学派主张的劳资合作和社会改良思想，对社会保障制度的形成奠定了理论基础。 第二阶段即发展和普及阶段(1935—1979年)。其特点是社会保障向全世界推进，保障对象全民化、项目系统化、标准普遍提高。并出现了“从摇篮到坟墓”的福利国家，最为典型的是英国和北欧五国。 福利国家型社会保障制度的理论基础是 A．C ． Pigou的《福利经济学》 提出在国民收入分配方面．由于同量收人和货币对穷人的边际效应大于对富人的边际效应．因而诸如征收累进所得税和遗产税、扩大失业补助和社会救济等收入均等化政策，将在无需增加国民收人总量的条件下．增进社会福利．有利于缓解社会矛盾。 Kynes的国家干预经济理沦 在《就业、利息和货币通论》提出要扩大国家干预经济的权力，采取金融措施、增加公共支出、降低利率、刺激消费、增加投资以提高有效需求，实现充分就业。 第三阶段即社会保障的改革阶段(1979年至今)。 高福利是靠高税收来维持的。 纳税人？？？？？ 现阶段社会保障理论：主要在制度模式、筹资机制、管理方式、适度水平、基金运用等方面的选择上形成争论的焦点。 研究路径： 1、围绕社会保障的核算技术进行研究。现代社会保障作为一种制度安排，由于其运行机制具有高度复杂和技术性的特性，一般人对其知之甚少，社会保障精算师对于社会保障问题的研究在其精算技术决定方面，围绕社会保障运行机制的保险范围、给付结构、财务机制及管理运营等各个方面探索社会保障运行中面临的问题及其解决办法。 2、围绕社会保障的经济影响展开研究。20世纪70年代以来的社会保障危机促使西方(主要是美国)正统经济学派的经济学家对于福利经济理论进行反思，对于社会保障与现代经济发展的关系尤其是社会保障的财务及给付机制对一国的储蓄与资本积累、劳动力市场供求、收入再分配影响程度进行分析，展开理论模型构建、大量实证研究及广泛的国际比较研究，将新古典经济学的研究范式和方法用于社会保障问题的研究，使社会保障研究在纯核算技术的基础上加人了时间序列模型、效应模型等数量经济模型，增强了社会保障研究数量化、抽象化、模型他的特征。 *理论界对于人口发展与社会保障关系的研究多关注于支撑现行制度的人口结构的改变，而对人口结构与社会保障的关系也仅仅限于人口年龄结构的变化对于社会保障筹资机制的影响，对于人口年龄结构与社会保障项目设置的关系，人口的其他结构如就业与失业、收入分配、城乡结构等与社会保障的关系以及人口的数量、质量与社会保障的关系等缺乏全面和系统的研究，对于人口发展与社会保障两者相互制约的因素、相互影响的方向和程度、数量表现和数量界限、两者发展变化的趋势和规律等一系列问题的研究还比较缺乏，而对这些问题的认识直接关系到人口、经济和社会政策的制定。 我国社会保障的三大挑战： 1、人口总量与社会保障水平 截至2005年9月，包括4000多万已经退休人员在内，我国养老保险的参保人数只有1．6亿多，不及劳动人口的一半，覆盖率不到世界平均水平的一半。与养老保险一样，同我国13亿的人口基数相比，基本医疗、失业保险、工伤、生育保险参保人数分别为13341万、10546万、78l0万、5085万，都还显得“相对单薄”。 2、就业、再就业和失业保险 从2006—2015年，全国城镇每年将新增550万劳动力。按年城市化速率1％计算，城市每年需要接纳吸收农村富余劳动力1000万人。国有和集体企业深入改革，再就业劳动力持有450万人，加上往年积累的失业劳动力，城镇每年需要解决就业的劳动力达2400万人。每年劳动力供求缺口仍在1400万人左右 3、人口老龄化 2000年，我国60岁及以上的老年人口达到了1．34亿，占总人口的10．84％，根据中位人口预测，到2020年，这个比例将升至16．84％；到2