中国失业统计分析与失业救济.docVIP

中国的失业统计与失业救济 失业是现代经济社会中普遍存在的一种经济现象，其产生的原因是十分复杂的，对社会经济的影响也是全方位的。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，失业问题也日益成为我国社会经济生活中的一个具有重要影响的问题，并引起了各级政府和社会民众的普遍关注。 在对失业问题进行研究之前，我们先要对失业的定义进行具体的阐述。在1982年国际劳工统计大会上，将失业定义为：凡在特定的年龄以上、在特定的时间里属于下列情况的称为失业：（1）没有工作，既没有被雇佣也没有自谋职业；（2）目前可以工作，即具有劳动能力；（3）愿意并正在寻找工作。简而言之就是：失业是有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作。 纵观世界各国的经验，妥善地解决失业问题，需要从经济政策到社会保障多方面的努力，但基础是建立完善的失业统计制度。只有完善健全的失业统计制度，才能准确地测量失业水平及其变动趋势。在此基础上制定的政策也才更具有客观性和有效性。由于历史的原因，我国的失业统计制度直至目前仍很不完善，有不足之处，比如失业人群界定模糊或不准确使得数据无法真实反映失业状况、城镇人口统计口径不同造成数据的混淆、统计调查存在不足效率有待提高等。早日建立完善的失业统计制度，对于准确把握我国的就业形势，正确地制定就业政策，妥善解决失业问题，努力促进就业有着特殊重要的作用。 一 中国失业状况统计与分析 表一 城镇登记失业人数及失业率（年末登记数） 年份 城镇登记失业人数（万人） 比上年增长（%） 城镇登记失业率（%） 1978 530.0 —— 5.3 1979 567.6 7.1 5.4 1980 541.5 -4.6 4.9 1981 439.5 -18.8 3.8 1982 379.4 -13.7 3.2 1983 271.4 -28.5 2.3 1984 235.7 -13.2 1.9 1985 238.5 1.2 1.8 1986 264.4 10.9 2.0 1987 276.6 4.6 2.0 1988 296.2 7.1 2.0 1989 377.9 27.6 2.6 1990 383.2 1.4 2.5 1991 352.2 -8.1 2.3 1992 363.9 3.3 2.3 1993 420.1 15.4 2.6 1994 476.4 13.4 2.8 1995 519.6 9.1 2.9 1996 552.8 6.3 3.0 1997 576.8 4.3 3.1 1998 571.0 -1.0 3.1 1999 575.0 0.7 3.1 2000 595.0 3.5 3.1 2001 681.0 14.4 3.6 2002 770.0 13.1 4.0 2003 800.0 3.9 4.3 2004 827.0 3.4 4.2 2005 839.0 1.5 4.2 2006 847.0 1.0 4.1 2007 830.0 -2.0 4.0 2008 886.0 0.2 4.2 资料来源：《中国人口和就业统计年鉴2009》  图一 中国城镇登记失业率（1978-2008） 由图表中我们可以看出： （1）改革开放以来，我国出现了三次较大规模的失业高峰，分别是在1980 年，20世纪90年代中后期以及2003年； （2）进入21世纪以来，我国的城镇登记失业率呈明显上升趋势；这表明近 年中国城镇的就业形势有所恶化； （3）尽管上升趋势十分明显，然而自2000年以后，城镇登记失业率一直在 3.0%-4.5%的范围内波动，相对稳定。 第一次失业高峰，也就是1980年，全国登记失业人数541.5万人。这一时期各级政府通过鼓励国有企业建立经营实体、子女顶替和大力发展个体、私营经济等措施，用了5年的时间平抑了这次失业高峰。到1985年底，城镇失业率已降至1.8%； 第二次失业高峰在20世纪90年代中期以后。随着经济转型的速度加快，国家开始对就业存量进行改革，在国有企业实行富余职工的下岗分流，开始真正触及劳动力的存量结构。在下岗分流的高峰时期2000年底，全国共有下岗职工911万人，远远超过当年城镇登记失业人口，导致实际失业率在2000年达到改革开放以来的最高峰。 第三次失业高峰大约在2003年。此时正值中国加入WTO，全球化对中国经济乃至就业的影响不断加大；短期内，对原来就业格局的撞击讲显得更加突出，一些部门的就业机会不仅不会增加，反而有所减少，从而带来了更多的结构性失业。 二、中国失业统计方法与国际比较 目前从世界范围来看，包括我国在内的多数国家都采用两种调查系统来搜集有关失业的统计数据。一个是基于行政记录的失业登记统计系统，另一个是基于住户调查的失业调查统计系统。据国际劳动组织统计数据显示，目前在