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电子政务建设与推进模式 国家行政学院电子政务研究中心 顾平安 教授 国内电子政务推进的六种主要模式 技术厂商主导型——地（市）、县级政府 信息中心主导型——省级政府、中央部委 财政消费主导型——地方政府部门 政府部门主导型——金字工程 概念主导型——“数字城市”、“无线城 市”、“智能城市” 项目主导型——文化信息资源共享工程、党员干部远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程 存在的主要问题 “沙丘型”电子政务 “冒进型”电子政务 “孤岛型”电子政务 “克隆型”电子政务 国外电子政务推进的三种主要模式 北美模式——美国、加拿大 亚洲模式——新加坡、日本、韩国 欧洲模式——芬兰、英国 北美模式的特点 电子政务建设以市场为主导，主要依靠完善的市场机制和较好的产业基础。 政府承担相关政策法规环境的建设 通常不制定信息化全局性战略，不设全局性的信息化主管部门。 政府对信息化各领域不同程度分而治之。 亚洲模式的特点 电子政务建设主要依靠政府行政力量和公共资源的推动。 注重制定有利于信息化建设的政策法律。 政府通常制定信息化的全局战略，设置全局性的信息化主管部门。 全面参与和推动信息化各领域的建设。 欧洲模式的特点 政府对信息化建设的介入程度基本介于北美模式和亚洲模式之间，政府和市场共同发挥作用，推动相关领域的信息化建设。 政府首先利用行政力量有意推动特定领域的信息化建设，建立健全相关政策环境，投入公共资源，待较为成熟后政府逐步淡出，转为主要由市场机制来持续推动。 影响电子政务推进模式的三个主要因素 本国政治体制和政治文化的影响 国内市场发育程度、产业发展水平以及经济战略重点的影响 国家战略的选择也是重要的影响因素 国外电子政务推进模式对中国的借鉴 1、国家层面四层两翼的结构和功能比较完善 四层：基本确立了决策机构、协调机构、管理机构和执行机构 两翼：并且设有审计监察机构和由外部专家组成的咨询机构 2、注重中央同地方的统筹与协调 单一制的国家(如韩国、新加坡等)在推进信息化建设时，往往是中央政府出台有关战略规划和政策意见，地方政府则应该按照中央政府的统一要求贯彻实施相关的战略规划和政策意见； 联邦制或者地方自治权利大的国家(如美国、加拿大等)，联邦政府只是提供总体的战略指导，各地方可以根据自己的实际情况确定信息化建设思路和重点。 3、政府机构内部普遍设立首席信息官 国际电信联盟的资料表明，已经有100多个国家确立了首席信息官制度。 在重要的政府部门设置首席信息官，不仅有利于国家相关战略规划的贯彻实施，也有利于更好地推动部门信息化建设工作。 首席信息官属于政府部门的决策层，负责本部门政府信息资源管理、信息技术项目监督和评估、信息技术架构制定和维护等工作，能够就本部门的信息化建设战略计划向部门首长提出意见和建议，也负责部门信息化规划的制定和实施，具有承上启下的重要作用。 4、通信监管职能通常由独立的机构承担 国外为了加强对通信行业的监管，促进三网融合，繁荣通信市场，保护消费者权益，通常成立专门的通信监管机构。 这些机构大多是直接向国会或议会汇报工作，不受政府的干涉。如美国的联邦通信委员会(FCC)和英国的通信办公室(OFCOM)等。 5、通过立法确定推进机构的职能职责 在信息化相关法规或者战略计划中明确了信息化建设的领导协调和实施机构，并规定了各自的职责分工。 美国首席信息官制度是在1996年颁布的《信息技术管理改革法》(后来并入《克林格-科恩法》)中明确的，管理与预算办公室的电子政务办公室以及首席信息官委员会是依据《电子政务法》(2002年)成立的。 日本IT战略本部的职能职责是通过《IT基本法》确立下来的。 韩国信息化促进委员会是依据《信息化促进法》成立的。 6、确立科学合理的运作机制 监督评估机制——美国管理和预算办公室的“电子政务积分卡”每个季度对各联邦部门的电子政务建设进展情况进行评估。 定期汇报机制——美国管理与预算办公室每年就各部门电子政务实施情况向总统汇报两次，加拿大要求联邦政府各部门每年汇报《政府在线战略》的实施情况。 咨询顾问机制——成立由专家、学者、官员和企业代表等组成的咨询机构，为决策、协调和实施机构提供咨询和建议。 项目管理机制——芬兰专门针对项目，尤其是跨部门项目成立项目管理办公室，并按项目管理体系和规范进行实施和运作。 谢谢大家！