福建行政院黄红华《公务员法》总论.pptVIP

2005-4-13 福建行政学院 黄红华 《公务员法》总论 ----指导思想时代背景基本框架 主要内容： 一、公务员法指导思想 二、公务员法时代背景 三、公务员法基本框架 一、公务员法指导思想 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。 二、公务员法时代背景的基本分析： （一）发展的历史背景 （二）系统的政治逻辑 （三）深刻的行政理念。 （四）责任政府背景 （五）法治政府背景 （六）社会文化背景 （七）政治背景 （八）经济背景 （九）民主法治背景 （十）平安社会背景 （十一）节约社会背景 （十二）和谐社会背景 （十三）现实背景 对公务员法的基本认识： 公务员法是责任政府的一种表现形式，具体确认和规范政府公务员正确行使公共权力。 1、公务员权是公民应有的人权。 2、公务员权是公民其他相关宪法权利的核心权利。 3、实现公民公务员权是对责任政府的基本要求。 4、公务员法体现政府首脑与政府公务员、政府与公民、政府与社会的一种行政契约关系。 （一）发展的历史背景： 新华网北京１２月２５日电（记者邹声文、沈路涛）在经过４年起草砥砺、１３易稿，与近５００万公务员息息相关的公务员法草案正式提请２５日开始举行的全国人大常委会会议审议。这也是我国首次专门就人事管理进行立法。 这一草案共２０章１０３条，对公务员录用、考核、职务任免、职务升降、职务职级、奖励、纪律与处分、培训、交流、回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律责任以及公务员的权利义务、公务员的管理机构和公务员法的适用范围等一系列内容作出了全面规定。 与１９９３年国务院制定的国家公务员暂行条例相比，这一草案增添了２章１５条，不少内容均有新的发展和突破。专家认为，草案凝结了我国１０多年公务员制度建设的经验，借鉴了国外公务员制度的一些做法，并且已经基本解决了法律起草过程中遇到的一些重要问题，基本上比较成熟。 １９９３年，我国正式确立公务员制度。１１年来，公务员制度推行取得较大进展，“公务员法规体系初步形成，凡进必考机制基本建立，考核机制良好运行，竞争上岗制度逐步推开，轮岗、回避初见成效，出口初步畅通，培训工作经常化制度化，奖惩制度发挥有效作用，公务员权益保障机制开始建立……这一切证明建立和推行公务员制度是一项成功的改革。”人事部副部长侯建良认为。 正是基于此，公务员立法条件日趋成熟。人事部部长张柏林在就草案作说明时表示，在法律起草过程中遵循了坚持党管干部原则，坚持建设中国特色的公务员制度，保持公务员制度的连续性和稳定性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。 据介绍，草案扩大了公务员范围，将党政机关工作人员全部纳入了公务员范围；解决了公务员管理体制与现行干部管理体制的衔接问题；对公务员职务职级进行了较大调整，解决了公务员激励机制不健全的问题。 尤其是近几年来，随着我国干部人事制度改革的深化，在实践探索中取得了一些新的成果。草案吸收了一些新鲜的经验和做法，确立了公开选拔、竞争上岗制度，确立了领导干部辞职制度和部分职位的聘任制，进一步丰富和完善了公务员制度。 “这些做法有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出的用人机制，有利于保障公务员的合法权益，有利于对公务员实行依法管理和监督。”侯建良认为，制定公务员法是深化干部人事制度改革、推进政治体制改革的重要措施，对于健全和完善社会主义市场经济体制将产生促进作用。 （二）公务员法出台有着系统的政治逻辑(1) 公务员法突出强调“监督”与“责任”。 2004年３月，国务院总理温家宝在他的首份施政报告中以罕见的大篇幅阐述政府改革，其中对“监督”和“责任”的突出强调，引发海内外高度关注。 （二）公务员法出台有着系统的政治逻辑(2) 2004年３月温家宝在向全国人大所作《政府工作报告》 2004年２月公布的《中国共产党党内监督条例（试行）》 ２００４年“两会”期间，建立公务员法度也成为代表委员的强烈呼声。 不从公务员入手，就难以真正整肃吏治，也就难以落实执政为民、权为民用。 已实施的《国务院依法行政纲要》，也强调依法行政最后要落实到责任追究上。纲要中提到要制定行政程序法、信息公开法、行政强制行为法等一系列相关法律。此外，与公务员法紧密相关的国家监督法也将出台。 （三）公务员法出台有着深刻的执政理念 权力政府---责任政府； 任意政府---服务政府； 无限政府---有限政府； 神秘政府---透明政府； 任性政府---法治政府； 制度政府---人文政府； 自利政府---人本政府； 经济政府---信用政府； 条条部们---公共部们；