第二章欧盟人道救援组织与政策.PDFVIP

第二章 歐盟人道救援組織與政策 尊重人權為現今普世價值，歐洲早期即存在尊重人權之傳統，隨著歐 洲整合的逐步發展，歐洲不僅在經濟貿易事務上展現其影響力，在普遍被 世人忽略的人道救援領域中，更屢見歐盟救援力量之發揮。 本章將介紹歐盟的人道救援政策，內容包括政策的內容、執行情形、 預算編列狀況，並介紹歐盟人道救援的專門機構，及歐盟與其他國際人道 救援組織的互動關係，試圖對歐盟的人道救援背景作一通盤性的瞭解。 1 第一節 歐盟人道救援署 之成立 為統籌歐盟的資源與力量，1992 年在歐洲執委會下成立歐盟執委會人 道救援署 (European Commission’s Humanitarian Aid Office, ECHO) ，歐盟人 道救援署代表歐洲聯盟參與所有國際人道救援行動，並與其他國際人道救 援機構合作，以形成以歐盟為首的人道救援網絡。 一、歐盟人道救援署之組織架構 歐盟人道救援署主要為政策執行的機構，執行歐盟執委會與歐洲議會 所制訂之人道救援政策或決議，歐盟人道救援署的組織架構單純，以署長 (Director-General, DG)為首，下設一位助理署長 (Assistant to the DG) ，另 分兩大行政業務部門，分別為經費審理部門與政策執行、評估、聯絡等事 務部門，以上兩大部門為業務單位，主要負責維持歐盟人道救援署之組織 1 由於European Commission’s Humanitarian Aid Office(ECHO)並無一致性的中文譯名，筆者遂自 行採用「歐盟人道救援署」的名稱，且本論文均統一採用此譯名。 運作；此外，歐盟人道救援署擁有行動計畫執行單位，可分為兩大理事會： 「理事會A 」專責第一線人道救援行動之執行工作，理事會A下轄數個行 動部門，各部門工作以地理區域作為權責劃分之依據； 「理事會B 」主要負 責救援行動中後勤物資的支援工作， 以業務內容可以分為三個部門，分別 為總務部門、財務法律部門與人道物資部門。關於歐盟人道救援署的組織 分工概況可見圖 2-1 。 圖 2-1 歐盟人道救援署組織架構圖 ECHO署長 Antonio Cavaco 助理署長 Henrike Trautmann 經費審查主 管 政策執行、決定、 對外關係、戰略合 作、評估業務主管 理事會 A 理事會 B （行動部門） （資源、金融、法律部門） A1 非洲、加勒比海、太 B1預算規劃、執行、審 平洋 查、資訊科技、資訊系 A2中東歐、地中海沿 統、文件管理 岸、中東、其他新興 獨立國 B1 金融、法律、程序事務 A3亞洲、中南美洲 A4食物援助、災難準備 B3 人道物資 A5資訊、傳播 資料來源：歐盟人道救援署 網