全域旅游新模式——小镇+公园群落.docxVIP

东滩视点 第77期 全域旅游的新模式——小镇＋公园群落 ※动态资讯※ 2016年12月26日，国务院关于印发《“十三五”旅游业发展规划的通知》，《规划》提出，到2020年，我国旅游市场总规模达到67亿人次，发展模式从景点旅游向全域旅游转型。规划提出四大主要目标，“全域旅游”将成为未来五年的发展关键词。 《规划》提出，适应大众化旅游发展，优化旅游产品结构，创新旅游产品体系，包括推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、大力发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。 《规划》提出，实施“旅游+”战略，推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展，拓展旅游发展新领域——旅游+城镇化、旅游+新型工业化、旅游+农业现代化、旅游+现代服务业。 ※主题解析※ 所谓全域旅游，是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。2016年，国家旅游局开展了“国家全域旅游示范区”创建工作，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局。 2016年是全域旅游正式启动实施元年，国家旅游局公布了首批全域旅游示范区创建名单（262家）。从地盘儿来看，大的将整个省（海南省）划入，最小的也到区县（镇）范围；从发展要求来看，“突出特色、产业发展、生态宜居”等关键词的强调又与特色小镇的发展要求颇为相似。因此，许多地区开始面临两个选择，是紧追全域旅游的热潮还是坚持特色小镇发展？其实这两者并不冲突，全域旅游围绕旅游打造泛旅游复合产业，而特色小镇则精准定位某一单一产业而特色鲜明。 ※主题观点※ 全域旅游的新模式——小镇＋公园群落 随着全民旅游、自助游、自驾游时代的到来，许多游客已经把旅游当作生活的一部分，需要全方位的旅游体验。游客思维的转变使得一个个“旅游/度假目的地”在不断的放大和升级成为“目的旅游/度假地”，到处是风景，而非处处是景点。全域旅游正是这样一种将景区泛化的“大旅游”，通过系统的规划布局，实现区域内旅游相关的设施、要素和功能的优化配置。 这样的旅游需求，关注点已不仅是依托高山江海、历史人文等资源而开发建设的各类景区/景点，还包括我们原来称之为配套服务的方方面面，更要能够体验当地的风土、人情和生活。要以怎样的形式来体现开放融合的旅游理念呢？其实，以变“园中景”为“景中园”为排头兵，不失为改革中较为可行的方式，也就是以“小镇＋公园群落”的形式，在打破景区边界的同时，按功能亮点划分区域，组织整个区域的旅游格局。 全域旅游开发的目的首当其冲是要在城市周边选择适宜的区域，发展旅游业，扩大城市以外的旅游服务功能，相比较传统的古镇村落、高山湖泊和滨海休闲类景区，此种模式下的全域旅游更像是要打造一个村民、游客混居型的大型区域，既有生活功能，又兼具旅游服务和产业发展功能，其发展的起源往往是围绕村民祖辈居住的村庄或小镇聚落，而其原住民则成为旅游服务业最初的参与者和受益者，那么公园群落的格局的呈现，则是围绕小镇，由最初的开展的各色旅游游憩活动，逐渐形成具有区域影响力和区域聚客力的多个活动空间。 对于现阶段我国全域旅游的开发，“小镇+公园群落”模式不失为一种好的选择，在具体开发操作上主要体现在三个方面： 1、实现“公共属性”的旅游资源升级 种类多样的生态资源是大自然馈赠给人类最宝贵的礼物，从原始的生活资源升级到可以展开的各种旅游度假功能的旅游资源，无一不是人类对资源的膜拜与索取，但其公共属性的本质不应该被遗忘。过去的旅游开发，往往对山系、水系等资源根据地理界限的分隔进行封闭式、碎片化的开发，导致了人与自然的隔离。因此，小镇+公园群落的模式则更加重视公共旅游资源的整合化和开放式管理，通过形成全域整体发展的态势，集中供给公共旅游休闲产品，既加强旅游目的地吸引力，同时又增进生态旅游的趣味性。 于此同时，在国家政策而层面，目前已经积极开展对旅游产业差别化用地的探索，一改往日粗放式和缺乏针对性的土地利用规划思路，计划将旅游基础设施和重大发展用地作为专项类目，积极利用山地坡谷、滨水地带、矿产采空区、滩涂用地等，鼓励对其他产业门类的发展利用进行旅游增值复合利用，充分盘活土地资源。 2、规划“一园一特”的公园旅游目的地 “小镇+公园群落”的模式其本质是围绕“旅游+”的概念进行旅游功能与其他功能的组合创新，其发展的重点在于如何依托各乡（镇）差异化的旅游资源，全力打造“一园一特”“一村一品”的现代乡村旅游特色品牌。 从旅游+生态的角度来看，可根据当地生态植被特色，设计凸显当地生态植被特色