中国政策制定.ppt

3.1集成电路产业的政策探究 ● 3.1.3 909工程的政策形成过程 3.2开发怒江水电站政策分析 ●3.2.1 相关理论 政策网络是指在处理决策制定过程中利益团体与政府角色的微观分析以及处理权力分配的宏观分析的连结桥梁，是分析国家与市民社会组织之间制度化的交换关系的工具，反映特定利益在某一政策领域的相对地位或者权力，政策网络影响政策结果。 利益协调学派的代表人物罗茨认为，政策网络是基于资源相互依赖，而彼此关联的复杂组织；政策网络是一个政府与利益团体的权力互赖关系，在此关系型态中互相交换资源。 3.2开发怒江水电站政策分析 ●3.2.1 相关理论 根据罗茨的看法，政策网络的资源可以分为权威、资金、合法性、信息与组织等五种类型。 1. 政策社群是指有权参与某种特定政策决策与执行过程的团体或个人形成的网络，如果这种政策社群所代表的是某种地域性的利益，又可称谓是地域社群。 2. 专业网络是指以专业团体或人士为核心的网络。 3. 府际网络是一种以地方政府为代表性组织所构成的网络。 4. 生产者网络是以生产者为主要角色的网络。 3.2开发怒江水电站政策分析 ●3.2.1 相关理论 专业网络是指以专业团体或人士为核心的网络。 府际网络是一种以地方政府为代表性组织所构成的网络。 生产者网络是以生产者为主要角色的网络。 5. 议题网络是指参与某种议题讨论，或者受到这种特定议题所影响的团体或个人为主体所构成的网络。 3.2开发怒江水电站政策分析 ●3.2.1 相关理论 这些政策网络中网络组合结构和互动方式影响政策结果。其中，府际网络、专业网络、生产者网络描述的是一般组织间的关系，而政策社群和议题网络表现的则是利益集团和政府间的关系。网络的类型依据关系的紧密性呈现一系列的光谱，政策网络是通称，政策社群处于网络内部关系紧密的一端，而议题网络则处于松散的另一端。 3.2开发怒江水电站政策分析 ●3.2.1 相关理论 3.2开发怒江水电站政策分析 ●3.2.1 相关理论 3.2开发怒江水电站政策分析 ●3.2.2 开发怒江水电站政策分析 怒江事件经过 1995年，国家委托相关单位进行前期勘查 1998年委托国家电力公司北京勘查设计院和华东勘查设计院进行前期规划。 1999年，国家发改委决定对怒江进行开发，由水利水电规划总院牵头，用招标的方式确定由北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院对怒江中下游石南境内的水电开发进行规划。 2003年云南省怒江傈僳族自治州政府向国家发改委正式提交厂《怒江中下游水电规划报告》，提出了两库十三级梯级开发方案。其间电站的各项前期准备工作已陆续展开。 2003年8月14日规划报告顺利通过国家发改委的审查。 3.2开发怒江水电站政策分析 ●3.2.2 开发怒江水电站政策分析 2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施。国家环保总局、部分专家和环境NGO以怒江水电开发会影响周边生态环境为由反对在怒江上建坝。而云南省政府、自治州政府和部分专家则极力支持方案的实施。越来越多的公众被吸引进来，参与到怒江是否应该建坝的讨论中，使事件最终发展成为一个引起国内外广泛关注的公共事件。温家宝总理就此事先后于2004年2月和2005年7月做出重要批示，前者导致了怒江水电开发计划搁置;后者使开发计划从“封冻”转向“解冻”。 3.2开发怒江水电站政策分析 ●3.2.2 开发怒江水电站政策分析 3.2开发怒江水电站政策分析 ●3.2.2 开发怒江水电站政策分析 3.2开发怒江水电站政策分析 ●3.2.2 开发怒江水电站政策分析