联合发文-上海养老网.PPT

《全国养老政策文件汇编（1999-2015）》 2 3 4 目 录 ONTENTS 政策基本情况 政策发展脉络 发展预期与总结 1 C 政策效果分析 一、政策基本情况 政策文件发布情况 1999至2015年，全国各部门发布各类涉老政策文件共计92份，其中包括公告、法律、法规、决定各一份，各类办法4份，规范与标准7份，各类意见27份，通知50份。 名称 数量 百分比 公告 1 1.09% 法律 1 1.09% 法规 1 1.09% 决定 1 1.09% 办法 4 4.35% 标准/规范 7 7.61% 意见 27 29.35% 通知 50 54.35% 总计 92 100% 各类文件收集比例 政策文件的时间分布 年份 数量 1999年 1 2000年 3 2001年 3 2002年 0 2003年 1 2004年 1 2005年 1 2006年 5 2007年 0 2008年 2 2009年 2 2010年 4 2011年 8 2012年 6 2013年 14 2014年 24 2015年 17 共计 92 文件发文时间分布 本次2010年以前的文件共计19份，2010年及其以后的文件共计73份。 随着养老需求的增强、养老服务产业化的推进，各部委发布的养老政策文件呈上升态势。 各部委养老文件发文情况 43% 36% 纲领性文件、五年规划（全国） 国务院发文 包括民政部办公厅、社会福利和慈善事业促进司等 民政部发文 两个或两个以上部门共同发文 联合发文 全国人大、中共中央各出台涉老政策文件各一份，国务院16份，民政部40份，全国老龄办三份，财政部8份，国资委1份，住建委7份，商务部3份，教育部2份，发改委5份，卫计委3份，保监委2份。其中33份文件由多部委联合发文。 17% 二、政策发展脉络 重要养老文件 * 《中国老龄事业得发展》 白皮书 《中国老龄事业发展“十一五”规划》 2006 《关于全面推进居家养老服务 工作得意见》 2008 《保险法》 《中国老年事业发展 “十二五”规划》 《关于开展城镇居民社会 养老保险试点的指点意见》 《社会养老服务体系建设 规划（2011-2015）》 2011 2009年 《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》 《养老设施建筑涉及规划》 《关于保险资金投资股权和不动产有关问题的通知》 2012 《老年人权益保障法》 《养老机构设立许可办法》 《养老机构管理办法》 《国务院关于加快发展养老服务业的 若干意见》 《国务院关于促进健康服务业发展的 意见》 2013 《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》 《关于推进养老机构责任保险工作的指导意见》 《养老服务设施用地指导意见》 《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》 《保监会关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》 《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》 《城乡养老保险衔接暂行办法》 《关于外商投资设立营利性养老机构有关事项的公告》 2014 2015 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 养老行业发展阶段 养老行业发展阶段与相关政策文件 * 《中华人民共和国 老年人权益保障法》 1990 《关于对老年服务机构有 关税收政策问题的通知》 《关于加快实现社会福利 社会化意见的通知》 1996 《关于加快发展养老服 务业的意见》 《中国老龄事业的发展 白皮书》 《中国老龄事业发展 “十一五”规划》 《关于全面推进居家 养老服务工作的意见》 2008 2006 《中华人民共和国 保险法》 2009 《社会养老服务体系建设规划 （2011-2015）》 《关于开展城镇居民社会保险试点 的指导意见》 《中国老龄事业十二五规划》 2011 《关于鼓励和引导民间资本进入 养老服务领域的实施意见》 《中国老龄产业行业标准体系建设》 《养老设施建筑设计规划》 《关于保险资金投资股权和不动产 有关问题的通知》 2012 2013 《养老机构设立许可办法》 《养老机构管理办法》 新版《中华人民共和国老 年人权益保护法》 补贴优惠 向服务业发展 以居家社区养老为主，机构养老为辅 提倡社会力量参与 基本原则 深化体制改革（简政放权） 坚持基本保障 注重统筹发展 完善市场机制（市场、公平参与、公平竞争） 政策目标 社会养老服务体系 ——《国务院关于加快养老服务业的若干意见》 到2020年， 全国社会养老床位数每千名老人达到：35-40张 全国机构养老居家社区生活照料和护理等服务提供就业岗位：1000万以上 主要任务 · 统筹规划发展城市养老服务设施 · 大力发展居家养老服务网络 · 大力加强养老机构建设（门槛、境外、个人、社会 力量、民间资本、机构企业化、公建民营、标准化） · 切实