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对推进村级“四有一责”建设的调查与思考 -------以宿豫区雨露社区为例 摘要：为认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》精神，成立专题调研小组对宿豫区部分乡镇村级组织进行调研，调研中，我们发现顺河镇雨露社区在推进“四有一责”建设方面措施扎实，成效明显，很值得借鉴。借鉴一：始终坚持解放思想、与时俱进，不断创新发展集体经济思路。借鉴二：始终坚持尊重民意，改善民生，谋求全面发展。借鉴三：始终坚持完善制度，建立科学合理的评价机制，强化村党组织领导责任。借鉴四：始终坚持打造廉洁自律，风清气正的基层组织，为社区管理提供坚强有力的队伍保障。 关键词：四有一责 村级建设 创新 为认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》精神，切实加强以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设，进一步提升村级能力，最近，我们成立专题调研小组对宿豫区部分乡镇村级组织进行调研，调研中，我们发现顺河镇雨露社区在推进“四有一责”建设方面措施扎实，成效明显，很值得借鉴。 一、雨露社区基本情况: 雨露社区历史上是一个典型的城郊村，纯农业人口8000人，村民大多以种粮、种菜为主要收入来源。村级组织承担的主要任务是春播夏管秋收、税费提留、计划生育、社会治安、民事调解等，一直沿袭传统的农村工作管理模式，并依托地处城郊的区位优势，借助老厂矿、老企业（原化肥厂、造船厂、省抗等）发展小作坊、小商店、小运输、小企业等纯而又纯的集体经营方式的集体经济。在步入快车道发展的今天，雨露村发生了日新月异的变化，目前既有城郊村落，也有城市小区，既有临街商业，还有工业园区，独特的区位优势吸引了大量外来人口，截止2010年底，雨露社区已有12家居民小区、3家老旧集体宿舍，8个独立楼栋，一个商贸城，总人口35000余人，其中流动人口2300多人，居民构成复杂。总之，近年来，雨露社区始终在发展中变化，变化中发展，雨露村已由自然村落变为城郊社区，这就为社区管理、发展带来了许多新情况、新问题。 社区管理、发展面临新情况、新问题 一是土地征收、房屋拆迁问题。土地是农民生存之本，作为城中村的雨露社区，征地拆迁的问题显得更加突出，尤其是宿豫区提出的“四个城市发展战略”中有三个战略即高空战略、核心战略、人气战略的主战场都在雨露，使雨露社区拆迁任务更为繁重、艰巨。以近三年为例，2008年至今拆迁居民房屋917户，今年已纳入城市房屋征收调查的4个项目1538户（包括和友小区530户、抗排三队120户），另外，还剩600户，按规划两年内要全部拆清。由于被征地的群众高度同质化，有大致相同的家庭背景和生活经历，不少人是多年的邻里或亲朋，有的还有血缘及宗族关系。再加上长期生活在城乡结合部，各类信息来源较广，因此，在征地拆迁过程中更容易形成群体行为，而且疏导和调解的难度较大。 二是发展集体经济问题。随着经济体制改革的深入，大批老企业关、停、并、转，原先借助城郊老企业发展的小作坊、小商店、小运输、小企业也难以延续，加之，当前村级已无任何款项可以提留。而社区的发展，尤其是大批公共设施的建设，惠民政策的落实等等，都要求有强大的集体经济做保障，显然，原有的集体经济发展模式不能适应新形势的要求。可见，发展壮大集体经济已成为社区面临的主要问题。 三是农民市民化角色转换问题。随着工业化、城市化进程的加快，雨露社区大批农民实现职业转变，并由自然村落搬入城市化生活小区，因特殊的区位优势，还涌入大批外来务工经商的农民，这些农民在工业化、城市化进程中，大多实现了身份和职业的转换，但职业、户籍的改变并没有带来农民“角色”内涵的完整转型，其生活方式仍停留在原来农村的习惯上，闲暇生活方式仍习惯于打麻将、看电视为主，不愿意参与到社区生活中去,不习惯城市人的娱乐方式。社会交往方式仍基于农村的血缘与地缘为主,尚未适应城市社区的以业缘为主的多元性交往方式。有的农民入住小区后,还保留着农村的家庭生活方式--养鸭、喂鸡,楼道堆放垃圾,收购废品,衣服随意晾晒等等。如何实现农民市民化的完整转型，这是新时期赋予城郊社区管理工作最基本而又全新的课题。 三是社保就业问题。农民进城务工、入住楼房后，所关注的重点不仅是户口，而是身份转换后能否保证有稳定的收入，以及能否享受到城镇居民的社会保障。雨露社区的原有村民在失去赖以生存的土地后，面临的状况是：一方面，政府的社会保障能力相对较弱；另一方面，进城农民大多数在私营企业，企业参保意识相对较差，转变身份后的农民社会保障权益难以得到有效保证。如何让他们幼有所托、老有所养