宏观经济学 第2章 公共部门与收入再分配.ppt

第二章 公共部门与收入再分配 第一节 政府的经济作用 一、外在性与市场失灵 1、外在性：指在经济活动中，经济人对第三方经济人产生了成本和收益的影响，而这种影响并未在经济活动中反映出来。（P17第6段第1行） 2、市场失灵：在某些时候，由于某种原因导致市场机制失效，市场无法再有效地为配置资源而发挥作用，这种经济现象称为市场失效。 3、市场失灵的表现： （P18第5段起） （1）外在性造成资源配置的低效率。 （2）正常的经济活动经常受到经济波动的损害。 （3）垄断造成价格等经济信号的扭曲。 （4）市场不能在现在与将来之间有效地合理分配与使用有限的自然资源。 （5）通过市场机制进行的收入分配十分不均。 （6）市场无法提供社会必须的公共产品。 4、市场失灵的对策：当市场出现失灵时，政府应该介入经济，通过制定各项有针对性的政策和采取各种有效的措施，以纠正由于市场失灵所带来的混乱，并弥补由市场失灵所带来的低效率。 （P19倒1行） 二、政府在经济中的作用　（Ｐ20） １、政府提供法律与仲裁服务。 ２、政府直接经营生产活动。 ３、政府提供公共产品的社会消费。 ４、政府通过税收与转移支付，对收入进行再分配。 ５、政府通过实施财政与货币政策，对稳定经济起积极作用。 ６、政府通过保持和创造公平竞争的机会实现社会资源再配置。 三、政府的行动与国家失灵（P21） 1、政府行动： （1）直接行动 （2）提供优惠或限制条件 （3）强迫厂商去做某些事情 2、国家失灵表现（P22） （1）预算与稀缺性约束 （2）产权缺陷 （3）人为阻碍了市场机制的作用而产生的负面影响。 第二节 税收与收入再分配 一、税收： 1、税收的定义：国家依据法律、法令强制性规定任何单位与个人都必须依法纳税，否则会受到法律的制裁。P23第6行 2、税收的特性： 具有强制性、无偿性、确定性。 3、直接税与间接税 （1）直接税：指直接对个人和企业的收入与财产所征收的税，如所得税与财产税等。 （P23第4段第1行） （2）间接税：指在生产与销售过程中对产品和劳务所征收的税。 （P23第4段第2行） 4、累进税、比例税与累退税 （1）累进税：对富人收入征收的百分比大于对穷人收入征收的百分比的税种。如个人所得税。 （P23第5段第2行） （2）比例税：对富人收入征收的百分比等于对穷人收入征收的百分比的税种。如销售税。 （3）累退税：对富人收入征收的百分比小于对穷人收入征收的百分比的税种。如财产税。 二、良好税收体系的特点： 1、公平 （P24倒数第2段第1行） 公平应满足两个原则: (1)横向公平:具有相同或类似情况的人应交纳相同或相似的税收. (2)纵向公平:境况好的人应当比境况差的人交纳更多的税金。 2、效率 （P25第4段第1行） 税收体系应具有尽可能不干预资源配置的自动调节机制和低成本征税的功能。应以其社会成员保持较为强烈的利益动机，有利于市场的公平竞争和经济发展为前提条件。 3、管理简便 （P26第1段第1行） 简化征税过程，避免产生逃税漏洞，易于征税与管理。 4、灵活性 （P26第3段第1行） 一个税收体系能够随时根据经济环境的变化对税率和收税项目做出某些必要的调整。 5、透明度 （P26第5段第1行） 使每个人都明确知道自己为什么要纳税，应交多少税和如何纳税。 三、政府对穷人的扶持计划 1、减少失业： （P27第5段第1行） 建立失业保险，为暂时失业者提供必要的收入。 稳定经济，将经济维持在接近充分就业的水平。 实施再就业培训，帮助失业人员尽快掌握新的技能。 2、实行收入保障计划： （P27倒数第6行） 规定最低工资水平。 对低收入家庭实行税收优惠政策，如对低收入家庭免收个人所得税。 3、资助计划： （P27倒数第2行） 对贫困老人与残疾人通过社会保障和补充收入计划，给予支持与帮助。 对单亲有子女家庭实施未成年子女家庭援助计划。 4、建立安全保障系统： （P28正数第3行）为了保护社会中那些最不幸的人们，确保他们能够获得一定量最低水平的基本生活必需品。 （1）向贫病交加的人们提供医疗救助 （2）发放食品券 （3）提供住房补贴 四、建立社会保险制度： （P28正数第2大段）包括养老保险、医疗保险、失业保险和伤残保险等。 第三节 洛伦茨曲线与基尼系数 一、收入均等与机会均等 1、赤贫概念：指那些收入低于某一公开指定的赤贫线的人们，这条赤贫线是该经济社会中人们能够维持温饱的最低收入水平。这部分人在发达国家总人口中所占比例很小。（P29第1行） 收入不均与赤贫是两个不同的概念 完全平均的收入分配体系并不可取。 2、机会均等：指该社会中所有的人在选择居住、教育、工作、投资的时候应该享有平等的机会。 （P29倒第9行） 当一个国家缺少机会均等时，该社会根本就谈不上有“公平”