打击索马里海盗中国考量.docxVIP

打击索马里海盗的困境及中国考量一、索马里海盗问题概述（一）、索马里海盗问题成因：客观因素1、首先是索马里地区特殊的地理位置因素。索马里位于非洲大陆最东部的索马里半岛，号称“非洲之角”。索马里北邻亚丁湾，东濒印度洋，西交肯尼亚、埃塞俄比亚，西北接吉布提，海岸线长达3200公里。其北部的亚丁湾是世界上最繁忙的海运航线之一，是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉。这一地区除了每年经过苏伊士运河的近两万艘船只外，还有大量不经过苏伊士运河的船只在这一海域航行，这为索马里海盗提供了大量的袭击目标。由于过往船只众多且航道相对较为狭窄，大型船只驶至该海域均需放慢航速，使其无法摆脱海盗，也无法规避躲闪，往往只能束手就擒，这在客观上更增加了不法之徒作案的机会。国际海事局建议所有船只在通过索马里周边海域时应与索马里海岸保持至少200海里的距离，但事实上亚丁湾最宽处也不到200海里，因此船只至此很容易遭到攻击。各国船舶如为避免被劫持而绕道非洲南部好望角，则要花费大量的人财力，并且航行时间成倍增加。按比较利益分析，前者尽管风险高但成本仍较低。在利益均衡的考虑下，通过索马里的商船仍然络绎不绝2、其次，全球航运业的快速发展。经济全球化的出现导致各国对国际航运业的依赖性加大。在国际货物贸易运输中，大约 2/3 以上的货物都是通过海运来完成的，船舶数量规模也相应增加，这给海盗提供了更多潜在的袭击目标。3、最后，现代高科技的发展。高科技是柄双刃剑，一方面使得船只越来越现代化，配备的船员有所减少，导致船舶遭遇海盗时予以抵抗的力量有所减少；另一方面，高科技推动了武装的进步，海盗武装配备技术日益精湛，大大提高了攻击力，提高了抢劫成功的几率。主观因素索马里海盗问题的主观成因主要源于两个方面。一方面，索马里的经济的确相当落后。索马里是世界上最不发达国家之一。经济以畜牧业为主，工业基础薄弱。20 世纪 70 年代初，由于国有化政策过激，加上自然灾害等因素，经济严重困难。80年代，在世界银行和国际货币基金组织（IMF）支持下，调整经济政策，强调优先发展农业，逐步实行经济自由化，放宽贸易限制，鼓励外资和私人投资，取消农产品价格控制，实行先令贬值、美元拍卖，紧缩财政开支等措施，经济一度好转。1991年后，由于连年内乱，工农业生产和基础设施遭到严重破坏，经济全面崩溃。特别是 2008 年以来，索马里中部大部分地区持续干旱，粮食价格暴涨，使得需要人道主义援助的人数增加了40%，达到260万，占人口的 35%。据报道，2008年5—7月间，近75万人离开摩加迪沙；而自冲突开始以来离开摩加迪沙的人数远超过100万。海盗猖獗地区经济萧条，迫于生存压力，低投入高产出的海盗行业自然成了首要选择。致富后受暴利驱动，继续从事海盗行业也是最佳选择。另一方面，由于长期战乱，索马里政府治理严重缺失。与其他非洲国家一样，索马里也有着悠久的历史和灿烂的文化。西方国家向海外大举殖民后，索马里的独立遭到破坏。1866 年，英国通过与多个索马里酋长签署协议，制了索马里北部地区，并建立了一个保护国——英属索马里，对它实行殖民统治。1889 年，意大利通过与索马里南部签署条约，取得了这一地区的保护权，后来又将这一地区置于其直接统治之下，建立了意属索马里。二战以后，在联合国的主导下，索马里开始走向独立。1960 年原英属和意属索马里合并，建立了统一的索马里，成立了索马里民主共和国。然而，统一后的索马里在许多方面没有得到很好的整合，政局不时陷入不稳，武装派别众多，冲突不断。1990 年 12月，各武装团伙之间的冲突开始蔓延至首都摩加迪沙，索马里从此陷入内乱。尽管国际社会有过多次努力且一直进行干预，武装割据和混战始终是索马里的主要特征，索局势始终未得到有效控制。1991年索马里政府崩溃后，西北部地区的索马里兰宣布成立“独立”的共和国——尽管并未得到任何国际承认，东北部地区的邦特兰宣布自治但不追求独立。2004 年，在国际社会的支持下，索马里成立了过渡联邦政府且得到了国际社会的普遍承认，但过渡政府从未对索马里全境行使过有效治理。尽管2013年的大选组建了新的联邦政府，但同样未实现对索马里的有效治理。政府治理的缺失，使得索马里人从事海盗活动承担的风险大为降低；政府权力弱化、难有余力管制的现象又加强这一趋势的发展，索马里海盗活动愈演愈烈。外因欧美渔船肆意捕捞（2）化工和核废料的随意排放（欧洲化工厂），导致索马里海岸环境差索马里海域鱼类资源比较丰富，主要有两种鱼类：鲨鱼（鱼翅），吞拿鱼（金枪鱼，制作罐头的主要来源）。索马里国内政局动荡给欧美远洋渔船捕捞的机会。并且均是采用机械化打捞，都是灭绝性打捞。使得索马里人民的丰富资源被掠夺，1968 年，美国经济学家哈丁提出了“公有地悲剧”（这一概念。假设有一块公有草地，