旅游规划：理论.实践.方法 第14章 旅游规划管理与调控.pptVIP

1) 旅游公共政策的定义 指国家或地方政府为促进旅游发展所制定的行动方案和行为准则，具体表现为方针政策、法律法规、规章制度和办法措施等。 2) 旅游公共政策的功能 (1) 引导功能 (2) 调控功能 (3) 分配功能 (1) 目的性 (2) 预见性 (3) 系统性 (4) 动态性 (5) 合法性 1) 政策问题确定 2) 政策目标设定 (1) 政策目标的针对性 (2) 政策目标的协调性 (3) 政策目标的可行性 3) 政策方案设计 3) 政策方案设计 (1) 初步设计 (2) 细节设计 4) 政策方案选择 (1) 技术可行性 (2) 经济可行性 (3) 政治可行性 (4) 行政可行性 5) 政策合法化 1) 旅游企业的概念界定 旅游企业是指向旅游者提供包含审美和愉悦价值在内的产品或服务的经济单位。 2) 旅游企业的基本类型 旅游者在旅游活动过程中具有食、住、行、游、购、娱等多方面的需要，旅游者需求的综合性决定了旅游产品的综合性，也就决定了旅游企业的多样化。 通常按照在行业内的业务分工对旅游企业加以分类。 1) 经营理念错位 (1) 人力资源政策的缺失 (2) 旅游市场政策的缺失 2) 法制观念淡薄 旅游企业法制观念的淡薄主要表现为旅游企业之间的不正当竞争。 (1) 政策强制力的缺失 (2) 价格政策的缺失 3) 环境保护责任缺失 1) 内部调控机制 (1) 旅游企业激励机制 (2) 旅游企业约束机制 (3) 旅游企业风险机制 2) 外部协调机制 (1) 宏观协调机制 (2) 市场协调机制 (3) 行政协调机制 1) 市场运作机制低效 2) 公众参与力度有限 3) 管理模式过度企业化 4) 区域社会经济发展不协调 5) 人文关怀有所欠缺 根据主导旅游规划管理的主体不同，管理模式可以分为三大类：社区自主管理模式、政府管理模式、委托管理模式。 1) 社区自主管理模式 在旅游规划管理过程中，要求主导者是社区居民。 (2) 社区自主管理模式分析 ① 产业链的本地化 ② 经营者的共生化 ③ 决策权的民主化 2) 政府管理模式 (1) 政府管理模式分类 ① 政府机构类型 ② 准政府机构类型 ③ 企业化 (2) 政府管理模式分析 特点： ①政府部门可以行使一定的行政权来管理旅游资源。 ②政府部门可以进行宏观调控，对必要的公用服务设施进行有效的投资。 ③政府部门便于利用自身可信度在旅游规划的管理过程中招商引资，给投资商营造一个良好的投资环境，从而顺利发展各项投资事业，促进区域经济的繁荣。 ④政府部门管理的出发点是区域经济甚至整个社会的协调发展，不会偏向个人利益或是忽视社会利益和环境利益，更容易实现旅游的可持续发展。 3) 委托管理模式 是当地政府将旅游区整体或某项权益租赁、承包、买断给相应企业，同时获得一定的经济或其他形式回报的活动。 实行所有权、经营权与管理权相分离，开发权与保护权相统一，由受委托企业作为旅游规划管理的主体。 结构：强调所有权、管理权、经营权三权分离，政府和企业各自履行自己的职能，相互制约。 特征 1) 根据调控时间的先后——预先调控、现场调控和事后调控； 2) 根据调控面的不同——集中调控、分层调控和分散调控； 3)根据确定调控标准Z值的方法——程序调控、跟踪调控、自适应调控和最佳调控。 1) 调控结构 2) 弥补缺陷 3) 纠正偏差 1) 建立专门的旅游规划调控机构 2) 监测旅游规划实施的影响 (1) 经济影响监测 (2) 社会文化影响检测 (3) 环境影响监测 3) 衡量旅游规划实施的成效 (1) 旅游区阶段性经济发展目标是否实现 (2) 旅游区社会发展目标是否实现 (3) 旅游区生态环境保护目标是否实现 (4) 旅游区综合绩效衡量 4) 设计并实施旅游规划的调控方案 旅游业的快速发展对于旅游行政管理特别是公共政策手段的运用提出了越来越高的要求。 旅游公共政策是国家或地方政府为促进旅游发展所制定的行动方案和行为准则，是促进旅游发展的重要措施和手段，其制定过程分为五个环节，即政策问题确定、政策目标设定、政策方案设计、政策方案选择、政策合法化。 旅游企业的政策适应和实施也是相当重要的方面，而且其作用和影响力正日益扩大。旅游规划并没有固定的管理模式，单纯的社区自主管理模式、政府管理模式或委托管理模式都存在缺陷，应根据具体情况进行选择。 旅游规划的自身特性使得政府和旅游企业必须通过构建组织机构、建立监测机制、实施成效衡量等一系列途径和方法，对规划的实施过程进行调控。 思考题 1. 简述旅游公共政策的内涵。 2. 如何构建旅游规划的调控机制？ 3. 试对旅游规划的管理模式进行评价。 * * 旅游规划学 基本训练 学习目标 主要内容 本章小结 关键概念 旅游规划管理与