第七章社会主义市场经济微观基础—国有企业改革与创新第四节建立现代企业制度.pptVIP

我国传统企业和现代企业管理体制的区别： 权利分工和制约 对资产所有者负责 无行政级别 选举制、聘任制 法人治理结构（集体和个人） 现代企业 企业内部无 制约 对上级负责 有行政级别 上级任命 厂长负责制（个人中心） 传统企业 权利制约 不同 责任制 不同 行政级别不同 产生方法不同 企业领导 不同 企业 第 一，厂长负责制是一种个人负责制，实际上就是“一长制” 。而公司治理结构中的权力机构，股东会是全体股东或股东的代表，董事会和监事会都是委员制，将集体决策和个人负责结合起来。 第二，企业领导人产生方法不同。 一是厂长负责制的厂长是上级任命的，因此，他要对上级负责； 二是有一定的行政级别，这里当不好厂长，可以换个企业去当。 公司制企业的领导人，实行的是选举制和聘任制，懂事会和监事会成员包括懂事长、监事会召集人都是选举产生的，必须对选举他的股东负责； 总经理是由懂事会聘任的，他必须对懂事会负责，他们都没有行政级别。 第三，我国原有的国有企业，实行“厂长负责制”，集决策权、指挥权、管理权于厂长一身，无制约。 现代企业制度的基本要求是使权力机构、决策机构、执行机构和监督机构相互独立又相互制约，以协调好出资者、经营者和职工的关系，保证企业有效的经营。 小结： 我国传统企业和现代企业制度的区别 管理科学 政企分开 权责明确 产权清晰 现代企业 管理不科学 政企不分 无自主权 责任不清 产权模糊 传统企业 组织管 理制度 政府和企业关系 权力和 责任关系 产权 关系 企业 现代企业制度的 基本内容 1国有资产出资人制度 2企业法人制度 3有限责任制度 4企业组织管理制度 案例1： 资产流失严重：据有关部门统计:近年来我国国有资产每年以500亿元左右的速度流失,流失的费用每年相当于建一座三峡大坝。 流失的表现：公款吃喝、公费旅游、公费出国、公车私用、公款私存等。 那么，为什么国有资产会流失？ 流失的深层次原因是什么？ 导致国有资产流失的深层次原因是产权不清晰造成的。国有资产人人所有，但无人负责。所以造成国有资产流失。 因此，从根本上解决这一问题，必须进行产权制度改革。我国建立国有资产管理体制就是要从根本上解决国有资产产权不清问题。 案例2：苦命的淮河： 1994年，我国政府公开向全世界承诺：2000年实现淮河水变清。 1995年，国务院颁布了《淮河流域水污染防治暂行条例》。开始大规模治理行动。 大规模治理淮河仅两个五年计划，就投入了600亿元。然而，10年过去了，600亿元换来的却是淮河水质基本没有变化。自2000年起淮河污染持续反弹，淮河流域污染状况回复到10年前未治污的原点。到2004年淮河干流13个断面，污染物全部超标。 案例分析： 为什么花了600亿元却没有效果？为什么河流总是被污染？ 产权理论认为，造成河流这样的公共资源被污染的原因是河流的产权不明晰，没有人真正为河流的水质负责。 淮河属于非私人产权，带有明显的外部性特征，污染河流的行为使大家受损，个人受益，保护河流的行为使大家受益，个人受损，因此，所有的人都倾向污染河流。 例如：企业排污污染了河流，使流域内的所有人受损，而对企业来说，节省了大量的污水处理费用。市场经济条件下，企业是以私人成本和私人收益为依据来进行决策的，没有把排污的环境成本计入企业成本，因为排污的成本是由社会来承担的，因而低估了排污的总成本。 思考问题： 结合产权理论的学习，谈谈你对治理淮河污染的建议或对策。 权责明确 2. 通过法律法规确立出资人 和企业法人对企业财产分别 拥有的权利和承担的责任。 (1)企业的权利和责任 企业的权利：占有权、使用权、处置权和收益权等十四项权利。 企业的三方面责任： 企业的社会责任： 缴纳税收、 保护环境； 企业自身责任： 实现企业创新和发展； 企业对出资人的责任： 维护出资人的权益， 实现资产保值增殖。　 根据投资额享有所有者权益，即资产收益、重大决策和选择管理者的权利。 (2) 出资人的权利和责任： 出资人的权利 出资者的责任： 只以向企业的投资额 对企业债务负有限责任。　 权责明确是现代企业制度的基本要求