PPT-中国学前教育立法：思考与进程.pptVIP

　2. 经济基础： 我国国民生产总值连续20年以近10%的速度大幅增长，国家已基本具备了增加对学前教育财政投入以承担起更多发展学前教育事业职责的经济基础。 3. 法律基础： 近些年,一些地方人大适应形势发展要求，在学前教育立法方面做了很多工作，江苏、北京、青岛、广州、上海等省市已先后制定实施了《学前教育条例》，山东等省市也即将完成学前教育立法工作，可为全国性的立法提供重要的经验与参考。 国际和我国台湾地区等学前教育法律及其实施经验，也可为我国学前教育立法提供有价值的借鉴。 学前教育立法的进展： 2003年，全国人大教科文卫委员会把学前教育立法列入了立法调研计划； 并连续多年到江西、山东、河北、江苏等地就当前我国学前教育事业发展的主要问题、原因与立法重点等展开了多次专题的实地调研。 2006年底，全国人大教科文卫委员会正式委托国家教育部开展学前教育法案的研究与起草工作； 2007年，国务院颁布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中明确提出“要适时启动学前教育法的起草工作”； 同年11月，国家教育部又将学前教育立法纳入了今后五年的立法工作重点； 并明确列入了2008、2009年的工作要点。 目前，正处于学前教育法案的研究与起草阶段。 ■ 温家宝总理（2010年11月2日）指出要“通过立法把发展学前教育纳入法制轨道”。 （二）我国学前教育立法理念和重点的思考 1．我国学前教育立法的基本理念 1）强化学前教育的公共性与公益性。 2）凸显和增强政府发展学前教育的职责。 3）以公平和均衡为基本立法价值取向，优先 保障并向农村和弱势群体倾斜。 中国学前教育立法： 思考与进程 庞丽娟 北师大教授 全国人大常委 国家督学 中国教育政策研究院执行副院长 随着学前教育对个体全面健康发展、国民素质提高和国家社会经济发展重大意义的日益彰显和人们对其公益性认识的不断深化，随着对现代政府公共服务职能的不断新认识，近年，我国政府把学前教育立法提上了议事日程。 全国人大教科文卫委员会已于06年底正式委托国家教育部研究、起草学前教育法案。 一、学前教育是以公益性为根本属性的准公共产品 （一）学前教育是公共产品属性趋强的准公共产品 社会产品根据其基本特性分为三类，即纯公共产品、准公共产品和私人产品，其中纯公共产品和准公共产品应纳入政府保障的公共服务体系。 教育整体而言属于公共产品，具有显著的公共性，满足公共产品的三个基本特征，即受益的非排他性、消费的非竞争性和效用的不可分性。 教育服务与产品的公共性是一个变化的区间，不同类型的教育以及在不同发展阶段 教育公共性的强弱程度不同。 学前教育： ①准公共产品； ②公共产品属性正不断趋强，其公共性程度仅次于义务教育。 （二）公益性是学前教育的根本性质 众多研究表明，学前教育不仅能促进个体全面健康发展，同时能有效地提高教育的整体效益和家庭生活的质量，维护并增进社会稳定，特别是对弱势群体的学前教育还可通过保障教育的起点公平而打破贫困的代际循环，促进社会公平，对社会、政治、经济和教育的可持续发展产生长期而巨大的影响。因此，学前教育具有显著的公益性，公益性是学前教育的根本性质。 1．学前教育对社会未来公民健康和终身发展的巨大作用奠定其公益性基础。 心理学、教育学和脑科学等研究成果共同表明： ? 学前期是人一生中大脑形态、结构、机能发展最为迅速、可塑性最强的时期，是个体情感、行为、语言、认知等各方面发展的奠基阶段和敏感期，是个体社会化的起始阶段和关键时期。 ? 学前阶段儿童所拥有教育机会的多少和教育质量的优劣，不仅决定了其学前期的发展水平，而且影响着其终身学习与发展的质量和效果。 ?学前教育不仅影响个体行为习惯、情感、态度、性格等的基本形成，而且影响并决定着儿童日后社会性和人格发展的方向、性质和水平；学前教育不仅能够促进儿童的智力发展，而且这种影响具有持续性。 为什么 脑的结构和机能在学前期的发展并非处于一种纯粹自然的状态，而是在很大程度上受到环境和教育的影响与制约。科学、适宜的学前教育能够有效促进大脑结构与功能适时、充分的发展，而且其影响具有持续性。