调整公路养护切块包干基数.DOC

广东省第十二届人民代表大会 第四次会议代表建议、批评和意见纸 第 1027 号[ 财经 类] 代 表 姓 名 曾省建 代表证 号 码 0287 代表团 河源代表团 详 细 通讯地址 邮政编码 联系电话 建议标题：关于尽快理顺公路行业的投资体制，调整公路养护切块包干基数的建议 代表对公开此建议有关情况的意见（此为必选项，请代表本人打勾注明）： ☑ 同意全文公开 □仅同意公开标题 □不宜公开 如有以下情况，请代表打勾说明： 1．此建议由代表通过调查研究形成 ☑ 专题调研 ☑ 视察 ☑ 座谈、走访等其他调研形式 2．建议内容属于多年多次提出、尚未解决的事项 □2年 □3年 □3年以上 3．希望承办单位在办理过程中加强与代表联系沟通 ☑ 其他需要说明的情况： 交 办 意 见 （共 页） 一、请用钢笔填写，字迹要清楚。 二、一事一件。 年 月 日收到 三、代表不用填写“编号”、“类别”、“交办意见”栏。 四、代表联名提出建议时，请填写附页。 关于尽快理顺公路行业的投资体制，调整公路 养护切块包干基数的建议 一、案由 一直以来,河源等山区市的公路养护资金来源（高速公路除外）完全依赖省财政下拨的“六费替代性收入”（也叫公路养护切块包干经费）。省财政下拨给河源等山区市的“六费替代性收入”的标准是，按照该市公路养路费等公路规费的实际收入进行返还划拨。2008年后，国家虽然取消了公路养路费等公路规费，但省财政下拨 “六费替代性收入”的标准和基数一直没变。2015年，省财政下拨河源市公路局（含各县区公路局）养护切块包干经费总额才1.42亿元，而全市公路系统约3000名干部职工的工资、正常办公费用、1200多公里省养公路的日常养护维修、水毁抢修等养护支出额度达2.1亿元，养护资金缺口0.68亿元。公路养护资金严重不足，省拨付的养护切块包干经费无法保障公路养护实际需要。 由于养护资金不足，导致一系列制约我市公路养护事业发展的问题无法有效解决：全市公路系统3000多名干部职工的政策性工资增长无法保障；公路标线、水泥混凝土路面灌缝、公路标志牌等无法按正常周期进行养护；安保及危险路段整治工程无法按路况实际需要实施；公路养护机械数量不足、破损残旧；应急抢险能力低等。如何解决养护资金缺口问题，公路部门至今没有很好的对策。公路部门的收入完全依靠上级财政划拨，已没有其他收入来源。为维护本行业干部职工思想稳定，保障干线公路的安全畅通，目前，河源市县公路局只能通过借款或挤占项目资金，来保障干部职工工资的足额发放。 经初步预算，河源市县公路局在2016年要维持低成本运行约需资金2.5亿元。而往年的缺口资金来源尚没有解决，现又要面临新的巨大资金缺口。河源公路部门目前已是举步维艰。 二、理由 （一）由于社会物价增长及政策性工资增长，导致人员工资福利逐年提高，养护成本逐年增大。2009年起，河源公路养护工人的投资每人每月维持在2100元左右（含社保等），实际平均工资约1600元。从去年起，养护工人的平均工资福利达到4102元，增幅达95.3%（缴交的养老保险增长了68%）。2015年，河源市公路局仅政策性增加工资及车改补贴就增加了3856万元，全年干部职工及离退休人员的工资福利支出达到1.55亿元。据初步预算，2016年，河源市公路局的养护支出将在2015年的基础上，再增加3000万元左右。今后，政府仍将陆续出台相关增资政策，但河源市公路局的唯一资金来源只有依靠省下拨的养护切块包干经费，在省下拨的养护切块包干经费没有相应增加的情况下，河源市公路局根本没有办法落实国家的相关增资政策，系统干部职工的工资福利水平将日益滞后于当地工资水平。如此，将带来维稳隐患。 （二）公路维修保养费用巨大。近年来车辆与日俱增，特别是超载超重车辆对公路的过度碾压，导致路面过早出现病害，部分路段路面常出现断板、碎裂、错台等病害现象，严重影响了行车安全，但又达不到路面大修的要求。为保障路面质量和行车安全，公路部门要对出现病害的路面进行维修保养，维修资金从省下拨的养护切块包干费用中解决。河源市公路局每年投入的公路病害维修资金达2000万元左右。 （三）公路预防性养护的投入巨大。河源市公路局每年用于划设公路标志标线、水泥路面灌蓬、完善公路安保设施、补种公路花草等预防性养护支出，约需1000万元。 （四）水毁灾害修复资金巨大。河源是山区，自然灾害频繁，公路受损严重。大型的自然灾害防治工程可以争取上级部门资金支持，但小型水毁项