公共财政和民生问题讲座.ppt

四是解决“民生之网”，全面扩大社会保障。 五是解决“民生之难”，深入推进“医改”工作。 六是解决“民生之栖”，有效缓解住房困难。 （三）统筹兼顾，着力完善财政民生保障机制。 一是明晰责任分担机制。 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。 “以事权换财权”。 “共同负担、相互协调”。 二是健全政策协调机制。 “顶层设计”、部门衔接、上下衔接。 一方面，逐步完善省以下财税体制。 三是完善区域均衡机制。 另一方面，完善财政转移支付制度。 民生资金保障要多元化的问题。 四是探索方式创新机制。 公共产品提供方式多样化的问题。 （四）强化管理，着力提升财政民生保障效果。 一是重民意，科学决策。 “解民所忧”。 “问计于民”。 “从群众中来、到群众中去”。 分配办法科学。 二是讲公正，客观分配。 分配程序严格。 分配结果公告公示。 事前评审。 及时批复落实预算到具体项目、及时申报审核用款计划。 三是抓进度，严格执行。 预算执行月报制、中期评估制及年终结余注销制度。 不得随意扩大或缩小开支范围，不得随意提高或降低开支标准。强调专款专用，坚决杜绝挤占挪用。对资金发放简便可靠，对个人的补贴，推行“打卡发放、直接到人”，充分利用“一卡通”、“一折通”等手段，减少中间环节。 事前、事中、事后全过程监督。 四是看效果，强化监督评价。 强化绩效评价，推进绩效评价报告公示制度，建立民生项目评价结果运用机制。 预算执行动态监控系统。 谢 谢！ * * 在民族地区：2009年我省启动实施了富有四川特色的藏区牧民定居行动计划。截至2011年底，预计将实现投入约70亿元，基本完成牧民定居房建设和10万顶新型帐篷的发放任务，实现“家家有固定房、户户有新帐篷、村村有活动中心”的预期目标，划时代地结束全省藏区游牧民的无定居生活。 此外，从今年起，我省还将着手在彝族聚居区实施彝家新寨建设，计划四年投入近20亿元，完成12.1万户彝区群众的住房建设任务。 三是通过财税政策扶持和服务保障“授人以渔”，提供自我发展的基础平台。 “十一五”期间，各级财政投入近百亿元，1100万人次享受到了就业政策的扶持。 ——建立完善创业政策体系。拓宽创业融资渠道，降低创业成本，鼓励高校毕业生自主创业。 ——加强职业教育和技能培训。加快职业教育发展，实施技能培训补贴政策，实施技能鉴定补贴政策。 ——注重生态环境建设。 ——注重社会管理建设。 四是通过财政建立公共环境和公共社会安全保障体系，维护人与自然的和谐稳定。 （二）强化均等性，完善财政保障和改善民生的投入机制。 一是调整支出结构，实现“两升一降”。 “十一五”期间，财政支出结构更加优化，民生保障、产业发展支出占比达到81.8%，比2005年提高8个百分点；行政运转支出由26.2%下降到18.2%。 2010年，全省民生保障支出总额达到3013亿元，占全省财政支出总额的71%，比2006年提高9个百分点；产业发展支出总额达到457亿元，占全省财政支出总额的10.8%，比2006年提高1.8个百分点；行政成本支出总额为772亿元，占全省财政支出总额的18.2%，下降10.8个百分点。 在年初预算编制方面：推行预算编审程序改革，以政府领导为主导，以存量和增量支出结构调整为核心，清理整合项目资金力。2010年省级财政和部门在年初预算编制中调整归并存量专项项目1750多个，整合财政资金148亿元，调整出来的资金主要用于保障和改善民生。 在中期预算调整方面：2010年四川省级财政启动实施了预算执行中期评估工作，调整取消项目102个，资金额达6.5亿元，调整出来的资金重点安排以民生为主的其他急需项目。 在年终结余处理方面： 2010年省级财政注销结余资金 1.1亿元，也主要安排用于2011年的新增民生项目。 “以事权换财权”的管理思路。 “性质不变、渠道不乱，统一规划、集中投入，各负其责、各尽其职”的原则。 二是以事权换财权，整合民生投入。 以“十项民生工程”为例，从2008年到去年，3年累计投入资金2241亿元，涉及就业促进、扶贫解困、教育助学等10个大类100多个小项。 三是财力下移基层，提高保障能力。 财力重心不断下移，县级财力占省、市、县三级财力比重由2005年的58.4%提高到2010年的60.5%； 区域差异逐步缩小，县级财力差异系数由2005年的0.61缩小到2010年的0.47；县级人均财力水平不断提高，2010年达到7.3万元，保障水平最低的县达到4.4万元。 合理界定支出责任。对应由政府承担的民生支出，按事权归属予以足额保障。对事权责任明确在市县的事项，在省对下的均衡性转移支付中通过核定标准支出需求