申诉专员-湖南国有资产经营管理有限公司.PPT

* 湖南国有资产经营管理有限公司培训课件-- 湖南省信访局 蒋波 （2016年5月10日） 一、信访 相关知识 （一）“信访”的由来 （二）我国信访制度与 国外及港澳申诉 专员制度之比较 1.信访概念 2.信访工作 3.信访制度 1.国外“申诉专员”制度 2.信访制度与申诉专员制 度之比较 广义信访：是指社会成员（社会人或社会组织）为了达到某种目的，通过写信、访问等形式向社会组织及其负责人反映个人或集体意愿的社会政治交往活动。 1.信访概念 2.信访工作 3.信访制度 狭义信访：是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮电、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 “信访”是一个合成词，由“信”和“访”组成，是人民群众来信来访的简称。 1.信访概念 2.信访工作 3.信访制度 信访工作：是指各级人民政府及其工作部门（包括信访专兼职机构）所从事的处理来信、接待来访、倾听信访群众的意见、建议和请求，接受人民群众监督，排查、协调、化解社会矛盾，服务于信访群众的日常性活动。 遵循的原则： 属地管理、分级负责，谁主管、谁负责； 诉访分离、分类处理； 依法、及时、就地解决问题与预防、疏导教育相结合； 公平、公正、公开、有序、便民。 1.信访概念 2.信访工作 3.信访制度 信访制度：是关于信访活动行为规则的总称。它具有中国特色的民主政治救济制度，是司法救济制度和行政救济制度的综合体。 一、信访 相关知识 （一）“信访”的由来 （二）我国信访制度与 国外及港澳申诉 专员制度之比较 1.信访概念 2.信访工作 3.信访制度 1.国外“申诉专员”制度 2.信访制度与申诉专员制 度之比较 国外“申诉专员”制度 “申诉专员”一词源于瑞典，意思是“人民的保护者或代表”。申诉专员制度起源于1809年的瑞典。该国率先在议会中设立行政监察官。瑞典行政监察官可对政府机关的违法和不当行为主动进行调查，调查内容主要涉及行政机关及其公职人员是否滥用职权、违法乱纪、玩忽职守等。 目前，欧美等80多个国家和地区建立了申诉专员制度和机构。我国香港、澳门都是国际申诉专员协会的成员。 1.国外“申诉专员”制度 2.信访制度与申诉专员制度之比较 相同之处 ⑴ 都与民主制度相联系 ⑵ 都是加强公权力与公民联系的一条途径，都以受理公民投诉为主 ⑶ 功能大致相同 ⑷ 都具有非诉讼性权利保护特点，是简便易行的制度化的矛盾纠纷调处机制 1.国外“申诉专员”制度 2.信访制度与申诉专员制度之比较 不同之处 ⑴ 机构地位不同 ⑵ 职权大小及独立性不同 ⑶ 工作环境和人文环境不同 申诉专员制度渗透着很深的西方民主法治传统精神，强调保护人的基本权利和自由。而信访制度渗透着浓厚的东方政治文化传统观念，强调的是社会管理和社会秩序。 信访和维稳已成为中国社会一道独特的“风景”。 1.国外“申诉专员”制度 2.信访制度与申诉专员制度之比较 二、当前信访形势 1.从当前信访工作的外部环境看 2.从当前我省的信访形势看 （一）基本判断 （二）信访特点 牵涉部门行业众多，参与人员复杂 表现方式激烈，对抗性增强 组织化程度越来越高 各种矛盾相互交织，处置难度加大 （三）成因分析 工业化、城市化加速带来的社会动荡 经济转型、体制转轨带来的遗留问题 政府职能转变尚未到位，还欠缺在新的历史条件下治国理政的经验与能力 一些损害群众利益的行为和少数党政干部贪污腐化现象，助推了一部分群众对党和政府的情绪对立，引发舆论炒作 人民群众维权意识的增强和少数群众法制观念淡薄带来的冲击 我国正处在社会转型、体制转 轨、思想观念转变的历史时 期，随着各项改革的全面深入 推进和信息化的快速发展，各 种复杂矛盾相互交织，各类风 险因素日益突出，我国当今已 进入风险社会。 1.从当前信访工作的外部环境看 2.从当前我省的信访形势看 这一时期，各种利益纠纷引发 的社会矛盾成为影响社会安定 的突出问题，涉及政策、法律、 体制等诸多因素日益增多，信 访问题作为社会矛盾的综合反 映，统筹解决的难度越来越大。 当前，受经济下行压力加大影响， 一些企业生产经营困难，一些地区 公共服务和民生保障能力减弱，劳 资、征地、拆迁、环保等民生领域 矛盾增多，非法集资引发的社会问 题十分突出。 1.从当前信访工作的外部环境看 2.从当前我省的信访形势看 近年来，全省信访总量每年在45 万件次左右，仍处在持续高位状态。 到省进京访总体形势有所好转，但 进京非正常上访（到北京重点地区 和敏感部位）在全国排名靠前，因 信访问题引发的极端事件和群