杨小军 行政强制和工商行政执法.pptVIP

二、行政强制法的适用范围 1、行政强制法适用于：行政强制措施、行政强制执行 2、行政强制法不适用于： 对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件采取的应急措施或者临时措施 金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施。 三、行政强制措施的种类 1、限制公民人身自由 2、查封场所、设施或者财物 3、扣押财物（是否包含扣押货币？） 4、冻结存款、汇款 5、其他行政强制措施 6、关于“取缔”。 四、行政强制设定权 1、法律、法规设定行政强制措施 1）行政法规：尚未制定法律，可以设定查封、扣押、其他行政强制措施，不能设定限制人身自由、冻结存款汇款强制措施（关于暂停支付措施？）。 四、行政强制设定权 2）地方性法规：尚未制定法律、行政法规，可以设定查封、扣押措施（种子法－农作物种子管理条例？） 3）法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施 2、法律设定行政强制执行。 五、行政强制措施实施主体 1、法律、法规规定的行政机关实施 2、法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施 3、行政强制措施权不得委托（稽查分局是否属于委托？） 4、具备资格的行政执法人员实施行政强制措施。 六、查封扣押措施 1、查封：查封、封存、封闭、关闭、禁止或者限制使用设备设施等 2、扣押：扣押、暂扣、扣留等 3、不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物，不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品 4、禁止重复查封。 六、查封扣押措施 5、根据A法进行扣押，根据B法作出处理决定 6、因查封、扣押发生的保管费用由作出决定的行政机关承担（拍卖变卖费用扣除保管费用？）。 七、现场检查 1、工商机关现场检查，是对物品和场所进行“查看”的性质，不是行政强制措施 2、现场检查过程中，如果强行进入已关闭场所或者住宅，则属于行政强制措施 3、如何处理“前店后宅”、“店宅混用”法律界线。 八、行政强制执行 1、自行执行与申请法院执行：是否具有行政强制执行权 2、执行罚不超“本金”制度 3、执行协议制度 4、程序：书面催告－听取陈述和申辩－作出书面强制执行决定 －送达被执行人－实施执行。 八、行政强制执行 5、书面审查标准： 明显缺乏事实根据的，明显缺乏法律、法规依据的，其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 八、行政强制执行 6、代履行 需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理（是否需要单行法律法规另行规定代履行？）。 八、行政强制执行 7、强制执行限制 时间限制：不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但情况紧急的除外 　 方法限制：不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 行政强制与工商行政执法 国家行政学院法学部副主任、教授、博导 杨小军 yxj1_31@163.com 一、行政强制法的立法背景 1、完善行政“骨干”立法 2、统一行政强制 3、治理行政强制中的“乱”、“滥”、“软”。