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土地财政丶城市产出效率与全要素生产率增长差异 第２７卷　第４期审计与经济研究Ｖｏｌ．２７，Ｎｏ．４２０１２年７月ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＡＵＤＩＴ＆ＥＣＯＮＯＭＩＣＳＪｕｌ．，２０１２经济与管理研究土地财政、城市产出效率与全要素生产率增长差异武彦民，杨　峥（天津财经大学经济学院，天津　３9００２２２）〔摘　要〕在国有土地使用权大量出让、财政收入快速增长的背景下，考量城市面积的快速扩张对经济增长的贡献及建设用地利用效率的高低具有重要意义。土地是经济发展中的重要生产要素，由于土地位置的固定性使得不同地区采取不同的土地财政政策，这致使城市产出效率和全要素生产率增长存在较大差异。因此对Ｓｏｌｏｗ模型进行扩展，使用我国１９９９—２００９年数据，运用Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ指数分析方法对城市产出效率进行了实证研究。结果表明：全国各省市全要素生产率虽都呈现出上涨的趋势，但每个省市都存在土地使用效率不高问题。通过区域划分估算全国各省市全要素生产率增长情况，并使用分位数回归法分析各地区不同的增长方式，并针对土地财政、城市产出效率与全要素生产率增长差异间存在的问题提出政策建议。〔关键词〕土地财政；城市产出效率；土地投入产出；最优城市规模；土地利用效率〔中图分类号〕Ｆ０６１．６　　〔文献标识码〕Ａ　　〔文章编号２０１２、引言我国土地供需矛盾突出、人均耕地面积持续减少，在这种情况下还依然存在土地利用结构不合理、土地利用粗放、浪费、闲置等行为，甚至暴力拆迁等违法用地的严重现象不断发生。近年来，地方政府以土地出让收入促进经济发展，盲目扩张城市面积更是加剧了土地利用效率的低下。在国内，一些学者将数据包络分析（Ｄａｔａｅｎｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎａｌｙｓｉｓ，ＤＥＡ）法用于土地利用效率的研究。〔１〕方先知针对土地利用类型的特点、土地利用效率的不同提出了土地利用效率测度的多种评价指标；郑新奇、王筱明利用ＤＥＡ方法研究了我国城镇土地利用结构效率，认为数据包络分析方法可以较好〔２〕地定量刻画城镇土地利用结构效率；王筱明、闫弘文应用ＤＥＡ方法的Ｃ２Ｒ模型对山东省１７个城市〔３〕的土地利用效率进行了有效性评价；马琳按照ＤＥＡ的基本思路，建立了上海市郊区十个区县的土〔４〕地利用效率的评价指标体系，并运用２００３—２００７年数据计算各区县的土地利用效率。纵观研究城市资源使用效率的有关文献，大都利用数据包络分析方法进行土地效率测算，但指标的选择并不完全符合我国的土地制度，土地要素投入没有考虑到土地费用中还包括城市建设支出这一实际情况，而且国内目前对全要素生产率增长差异研究的成果几乎没有。笔者曾对中央与地方政府的土地利用委托代理关系进行研究，结果表明：中央政府仅靠观测ＧＤＰ无法确定地方政府是根据城市经济发展的客观需要出让土地，还是地方官员在任期内寻求短期〔收稿日期基金项目〕教育部人文社科青年基金项目（１１ＹＪＣ７９０２７７）〔作者简介〕武彦民（１９５７—），男，河北武安市人，天津财经大学经济学院院长，教授，博士生导师，从事财政理论与政策研究；杨峥（１９８１—），男，天津人，天津财经大学博士研究生，从事财政理论与政策研究。·８７· 利益。笔者还估算了最优城市规模，证明了我国存在城市低密度发展的问题，以及由于财政竞争形成〔５〕的城市扩张溢出效应。本文充分考虑我国现行的财政体系和土地制度，以土地生产要素为主线，重点研究地方政府以土地作为一种融资渠道的动机，在检验建设用地大量投入、城市面积快速扩大的同时，测量地区产出效率以及分析土地位置的固定性对不同地区发展方式的影响。二、理论模型〔６〕财政是政府通过其收支活动以实现国家特定的职能。土地财政则是政府及其经济部门依靠土地相关收入筹集资金来满足支出需求的行为。随着我国城市快速发展，我国城市土地使用制度发生了巨大变化，宪法的修改和相关法律法规的出台，为确立国有土地有偿使用制度奠定了坚实的基础。上世纪８０年代，我国借鉴香??的土地批租制度开始进行土地使用权的有偿出让。香??的土地租约期限一般为５０年，每年按土地评估价值的３％向政府支付年租，这不同于我国一次性??纳未来几十年的土地出让金。１９８９年，我国土地成交价款为４．４７１９亿元，仅相当于当年地方财政收入的０．２４％；１９９８年我国实行??房制度改革，在之后的十多年间，无论是土地的出让宗数、面积都呈现出上升趋势，全国土地出让收入更是由１９９９年的５１４．３３亿元??涨至２０１０年的３０１０８．９３亿元，相当于地方财政收入的比重也由９．１９％上升至７４．１４％。为了更好地测量土地利用结构效率以及城市产出效率，从而更客观评价当前的土地财政，本文建立了地区增长模型以及土地财政与地区增长模型。（一）地????长模型设各地方政府的目标函数是最大化地区产出