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浅谈节水农业发展策略 　　中图分类号：G718.4 　　文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0071-02 　　摘要: 　　节水农业事关经济社会发展大局，事关新农村建设进程，既是当务之急，又是长远之策。要注重探索节水农业的新路子，完善实施节水农业的综合措施；形成建设节水农业的强大合力，促进水资源可持续利用和经济社会可持续发展。 　　关键词:节水农业; 发展策略; 公益工程 　　当前我国发展节水农业仍带有一定的盲目性。具体表现在有些地方不顾客观规律、不考虑本身条件，而是按主观愿望办事，在那些水源极为贫乏，开采难度很大而适合发展雨养农业的地方，却不顾一切建设节水灌溉工程；或不考虑自身经济实力和农民接受能力，一味追求高新技术，造成盲目投入或重复投入等不良后果。究其原因，主要是缺乏指导节水农业发展的宏观区划和规划。各种节水农业措施都有其一定的适用范围，应根据当地的自然条件、社会经济情况而定。因此，极有必要从宏观上在全国范围内研究节水农业发展的规模、类型、标准、潜力、效益和政策等问题，为决策提供系统的科学依据。 　　1发展管道输水、渠道防渗和三灌，推进工程节水 　　工程节水是其他节水措施的基础。要以工程节水为重点，多元投资，规范建设，加强管理，提高质量，逐步实现输水管道化、渠道防渗化、管理现代化。管道灌溉工程具有投资少、效率高、使用方便的特点，深受农民欢迎，目前，河口区管灌面积已达1.5万亩。渠道是全区农业灌溉的重要设施，近几年通过实施灌区节水改造、末级渠系改造、农业开发、土地整理等工程，对各级渠道进行防渗衬砌，完善各级渠系及配套建筑物，共投资8600万元，衬砌渠道352km。同时，因地制宜发展了多种形式的高效节水工程，在蔬菜、果品和经济作物种植区推广微滴灌0.5万亩，喷灌面积0.8万亩。提高了水的有效利用系数。 　　2调整优化作物布局，推进结构节水 　　农业种植结构和布局是节水农业的决定性因素。从河口区的实际情况看，高耗水、低效益的作物比重偏大，与全区严重缺水的区情不适应，依靠调整种植结构促进节水农业的潜力巨大。调整种植结构要统筹考虑粮食增产、农民增收和节水农业等诸多因素，既是一项紧迫的战略任务，又是一个复杂的系统工程。通过认真分析当地水资源状况和经济社会发展需要，明确各区域水资源综合承载能力，变对抗性种植为适应性种植，积极扩大抗旱、耐旱、省水作物面积，加快建立低耗水、高效益的节水型农业结构。就作物而言，小麦耗水量比较多，大体上生产1kg小麦需要消耗1m3水。小麦用水主要集中在春季，而春季恰是河口区干旱少雨季节，河口区适当调减小麦种植面积，发展耐旱棉花等经济作物，实现节水不减收。蔬菜是高耗水作物，河口区注重推动蔬菜产业由数量扩张型向精品高效型转变，压缩大路菜、露地菜，发展精细菜、特色菜、设施菜、反季菜，大力推进标准化生产。就种植制度而言，河口区通过调整作物播种期和实行间套作等方式，扩大雨热同季作物种植，全区降雨量的70%—80%集中在汛期，重点发展雨热同季的夏玉米、棉花、杂粮、谷子、薯类、牧草等作物，最大限度地利用天然降雨。同时，在旱作区大力推广抗旱节水品种和旱作技术，提高天然降水利用率。 　　3探索体制与机制创新，推进管理节水 　　3.1修订完善农业用水定额。实行定额管理是农业用水由定性管理向定量管理转变的前提，是实施节奖超罚、超限额征收水资源费的主要依据。河口区根据新《水法》，利用以供定需新形势下水资源管理的新理念，采用非充分灌溉技术，在应用农业用水定额、征收超限额农业水资源费、转让农业水权等方面进行了有益探索。 　　3.2积极发展农民用水合作组织。农民用水合作组织是健全用水制度，完善用水管理的组织保障。河口区认真贯彻水利部等三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》，按照互助合作、民主管理、加强引导、规范发展的要求，成立农民用水者协会8个，鼓励和引导用水户对工程管理、用水秩序、水费收缴进行自主管理，实现了工程良性运行。 　　3.3抓好农业用水计量。农业用水计量是实现宏观总量控制和微观定额管理的基础。河口区结合末级渠系改造，逐步完善田间工程计量设施，为以量计征、推行终端水价奠定基础，树立“计量才能节水，计量设施就是节水工程”的意识，增加财政投入，加大普及力度，从实际出发，因地制宜，选择推广普及不同形式的计量设施，国家级节水灌溉示范项目区、省级节水农业综合示范区，也要求作为计量设施推广普及的试验田。 　　3.4深化水价改革。水价过低是造成水资源浪费的重要原因，在深入研究水权水市场理论的基础上，理顺水价体系，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，逐步提高农业供水价格，研究符合实际的水价形成机制。结合渠灌区逐步实行终端水价制度，加强农业末级渠系水价管理，尽快建立和完善农业末级