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论公民预算参与权及其实现 　　[摘要] 公民的预算参与权是公民通过各种合法的途径与方式参与预算事务的权利。确立并保障公民预算参与权的实现，不仅有助于公民参政议政，促进预算公平，实现人民主权，而且可以有效启动权利对权力的监督制约，推动民主的发展。目前，我国对于公民预算参与权的保障不仅法律体系不完善，而且参与途径缺失，救济渠道不畅。因而公民预算参与权在我国的实现，不仅需要健全相关立法，而且需要完善参与途径，疏通救济渠道。 　　[关键词] 预算；预算参与权；参与权；预算公平 　　On the Citizens’ Budget Participation Right and Its Realization 　　Jiang Bi-xinXiao Guo-ping 　　(Law school, Central South University, Changsha 410012, china) 　　Abstract: The citizens’ budget participation right is the right that through various legal ways and means to participate in budget affairs. Establish and protect the realization of the citizens’ budget participation right, not only contribute to the citizen participation, promotion budget justice, realization of peoples sovereignty, but also can effectively start supervision and restriction from right to power, promote the development of democracy. At present, in china the protection of citizens’ budget participation right is not only the legal system is imperfect, and lack of involvement in pathways and relief channel. Therefore the realization of citizens’ budget participation rights in China, not only need to improve relevant legislation, but also need to perfect the participation way, dredge relief channel. 　　Key Words: budget; budget participation right; participation right; budget justice 　　公民参与是现代民主政治的核心。“公众参与是影响政治发展的重要渠道，公众参与的程度和规模是衡量一个社会政治现代化的一个重要尺度。”[1] 预算作为以公共权力分配财政资金的重要工具，在公共财政体系中占据有核心地位。因而公民对预算的参与，不仅是财政民主化的有效途径，而且是公民参与国家政治生活的重要方式。因而在当今，确立公民的预算参与权并保障其实现，不仅是实现财政民主的现实需要，而且也是现代民主政治发展的必然要求。然而令人遗憾的是，从实现层面来看，我国现行法律对于公民的预算参与权保障不足，实践中公民对于预算的参与度仍然非常有限。在理论上，我国学界对于公民预算参与权的研究也十分薄弱。因而对于公民预算参与权及其实现的研究，在当下仍然是一个重要而且具有积极实践意义的课题。本文中笔者拟不揣冒昧，对此论题进行初步探讨，以期抛砖引玉。 　　一公民预算参与权的界定 　　要界定公民的预算参与权，首先要了解何为公民的参与权。参与权作为公民的基本权利，是指“公民通过国家不断创造的各种合法途径参与公共事务的权利，是一项基本人权。”[2]它具体包括选举权与被选举权、担任公职权、监督权、罢免权、批评建议权、听证权等。随着参与权作为公民基本人权的不断发展和演变，参与权已经具体化为各种具体权利和制度，向各个部门法领域渗透，并有不断扩大的趋势。因而从此意义上说，公民的预算参与权是公民参与权在财税法领域的延伸和体现，而公民的参与权则是公民预算参与权的母权利或宪政依据。故在本文中笔者参照公民参与权的定义，把公民的预算参与权界定为公民通过各种合法的途径与方式参与预算事务的权利。