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长株潭一体化与行政管理体制变革 　　摘 要：长株潭行政管理体制创新是适应区域经济一体化进程中的政府治道变革之需要。国家在长株潭设置“两型社会”综合配套改革试验区，蕴含着中央政府推动地方政府适应市场经济发展而转变职能的意图。长株潭城市群行政管理体制改革的目标，是按照构建公共服务型政府的要求，在组织形式上打破传统的单一政府行政管理模式，使治理的主体既包括政府组织，也包括有非赢利的社会团体和赢利的经济组织，形成长株潭区域政府与公民社会、经济组织共同治理的公共管理新格局。 　　关键词：长株潭城市群；经济一体化；行政管理体制 　　作者简介：吴家庆，湖南师范大学公共管理学院教授，博士生导师（湖南 长沙 410081） 　　卿孟军，湖南师范大学公共管理学院博士研究生（湖南 长沙 410081） 　　由于劳动分工和商品交换的需要，人们创造了在时间和空间上相对稳定的市场，并由此发展成为城市。伴随工业化而出现的人口和资本等生产要素从农村向城市流动的现象，被称为城市化。当工业化和城市化发展到一定水平后，在一定地域范围内各具特点而又相互联系的城市构成网络体系，形成城市群。一般来说，城市群中的各个城市通过生产上的协作与联系，在共同市场的基础上形成整体优势，能够发挥更加强大的辐射和带动作用，成为区域经济发展的引擎。湖南省的长沙、株洲、湘潭沿湘江呈“品”字形分布，彼此相距30至50公里，是中国第一个自觉推进区域经济一体化的城市群。2007年12月14日，长株潭城市群被批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，标志着长株潭城市群的发展进入一个崭新的阶段。创新行政管理体制，建设服务型政府，是推进长株潭经济一体化、保障长株潭城市群“两型社会”建设成功的关键。 　　一、长株潭一体化的提出和长株潭经济区规划办公室的建立 　　中国自秦朝以后的大部分历史时期，就已经成为一个统一的国家。但是，由于封建专制统治者向农民无限度地征收赋税，阻碍了商品经济的发展，中国并没有形成一个统一的国内市场。19世纪中叶以后，西方列强在中国划分势力范围，中国逐步沦为半???建半殖民地国家，统一的国内市场更加难以形成。1949年新中国成立以后，为了加快实现国家工业化，中国以苏联为样板，建立了高度集中的计划经济体制。这种高度集中的经济管理体制在当时特定的历史环境下，一方面有利于国家集中有限的财力、物力以保证重点建设的完成，但另一方面，也束缚了地方政府和企业的积极性，不利于生产力的发展。1957年9月，国务院全体会议通过《关于改进工业管理体制的规定》、《关于改进商业管理体制的规定》和《关于改进财政体制和划分中央和地方财政管理权限的规定》等3个文件，决定把管理工业、商业、财政的部分权力下放给地方和企业，以便发挥地方和企业的积极性。此后，我国经济管理体制经历了“大跃进”时期的权力下放、国民经济调整时期的权力上收和“文化大革命”时期的权力下放等多次反复，最后形成了“条块分割”的计划经济管理体制。在这种体制下，中央政府举办大中型国有企业，各级地方政府兴办地方国营企业，企业之间的经济联系不是主要依靠市场，而是主要依靠行政手段。由于企业的产、供、销等一切活动必须听命于上级主管部门，企业的横向联系被切断，存在大量的弊端。例如，长沙、株洲、湘潭的市属以上803个企业，分别隶属中央14个部、省27个厅、市23个局。由于没有运输市场，卡车在把货物送到目的地之后只能放空返回。株洲市的农业县多，湘潭市的农业县少，由于没有资金拆借市场，在收购农产品时，株洲市资金紧张，而湘潭市的资金则处于闲置状态。由于长沙、株洲、湘潭都是地级市，位于湘江上游的株洲市布局了大量的冶炼、化工企业，使位于湘江下游的长沙和湘潭的水质受到严重污染而长期得不到治理。 　　1978年党的十一届三中全会开启了改革开放的伟大历史进程，市场的力量得到重新释放，国家和社会的关系经历了又一次重大变革。市场经济的发展，首先要求地理位置接近的城市打破行政封锁，使生产要素得到优化配置，形成新的生产力。1982年12月，湖南省政协召开四届六次会议。有学者提议把长沙、株洲、湘潭在经济上联结起来，形成湖南的综合经济中心，带动全省的经济发展。这个建议引起与会代表的强烈反响，得到许多人的赞同。1984年11月10日，中共湖南省委召开常委会议，通过《关于建立长沙、株洲、湘潭三市经济区的问题》的会议纪要，决定建立长株潭经济区，并成立长株潭经济区规划办公室。长株潭经济区规划办公室成立后，经过周密的调查，确定了需要长沙、株洲和湘潭3个城市合作解决的金融、交通、环保等问题。在长株潭经济区规划办公室的推动下，长沙、株洲、湘潭在三市资金拆借市场、票据同城交换、重大项目银团贷款、货车空驶、开通三地公交车、统一电话区号、电厂扩容、城市规划、环境治理、企业重组等十大工程上，取得