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高校行政诉讼法律解析 　　摘要：高校作为事业单位，经过法律法规的授权可以成为行政主体，分析行政法治在高校学生管理的作用，使高校以法治的要求评价和改进现行的管理制度，才能实现依法治校、自主管理，保障高校持续、稳定、健康的发展。 　　关键词：高校；行政法治；学生管理 　　中图分类号：D925 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）33-0097-02 　　法治原则触及人类生活的各个领域是近现代社会法律制度发展的必然结果，1999年以“田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案”为标志，以及后来的“刘燕文诉北京大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案”，法院对两案采取了积极、开放的态度，受理并认定这一教育纠纷的行政法性质，使司法的阳光照进了大学的殿堂，引起了教育界、法学界的普遍关注，为后来的很多类似案件提供了宝贵的可借鉴经验，也为学生依法保护自己的受教育权开辟了一条新的途径。同时，将行政法治引入高校学生管理，也让高校以法治的要求评价和改进现行的管理制度。 　　一、高校在行政诉讼的地位评析 　　高校作为事业单位，代表国家行使教育权的行为引发的争议应当属于我国行政诉讼的受案范围。行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织两类。高等学校属于事业法人，一般不具有行政主体资格，但如果法律法规授予其一定的行政权，其就有可能成为行政主体。《中华人民共和国教育法》第28条规定：学校有“对受教育者进行学籍管理、实施奖励或者处分”的权利；第21条规定：“国家实行学业证书制度。经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。”第22条规定：“国家实行学位制度。学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。”；《中华人民共和国学位条例》第8条规定：“学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。”可见，依据《教育法》、《学位条例》的授权，高等学校在对受教育者进行学籍管理、实施奖励和处分时，是法律法规授权的组织，可以作为行政主体，其相对人（在高校接受教育的学生）可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条：“公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，可向法院提起行政诉讼”，以及第25条“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告”的规定，对高校提起行政诉讼，高校也必然成为行政诉讼的适格被告。 　　二、行政法原则在高校学生管理中的适用 　　1.正当程序原则 　　正当程序原则是指行政机关作出的影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序。其应当包括事前通知，事中说明理由、听取相对人的陈述和申辩，事后送达、告知相对人救济途径等。在高校的学生管理工作中贯彻正当程序原则，才可以更大限度地保障学生的合法权益，推动高校的人性化管理。 　　在“田永案”中，对田永“按退学处理”，涉及被处理者的受教育权利，从充分保障当事人权益的原则出发，作出处理决定的单位应当将该处理决定直接向被处理者本人宣布或者送达，允许被处理者本人提出申辩意见。只有严格遵照正当程序作出的行政行为才能保证相对人的合法权益不受非法侵害，而该高校对于这次处分行为既没有向相对人田永送达，更没有听取被处分人的陈述和申辩，处分程序上存在明显瑕疵，这也是本案高校败诉的主要原因之一。 　　2.依授权而行政的原则 　　在民法领域，只要是法律没有禁止的，人们就可以去自由地实施任何民事行为，即：“法无禁止即可为”，而在行政法领域，贯彻的是“法无授权不可为”，高校在学生管理中应当依据法律法规的授权进行。根据《中华人民共和国教育法》第28条的规定，高校处分权属于法律法规授予高校管理权的重要组成部分，其处分权的行使是代表国家履行教育管理的职能，以维护良好的教育教学秩序，实现国家的教育目标。 　　有些高校制定的内部规范文件在涉及学校成员的某些权利义务时，对权利作限制性规定，对义务作增加性规定，与法律、法规、规章抵触的现象较为严重。在“刘燕文案”的审理中，北京大学为提高学校博士培养水准，规定博士生只有在通过学位评定委员会的批准，授予其博士学位后才能获得博士毕业证书。而《中华人民共和国学位条例》、《研究生学籍管理规定》确立了学位、学历分离制度，要求博士生只要成绩合格、通过学位论文答辩，即可获得毕业证书。高校制定的内部规范与其上位规范发生了冲突。高校却能够依据内部规定，对学生实施纪律处分，并且无须与学生协商，即能够直接引起学生权利义务的产生、变更或消灭。并且，高校的处分决定一经作出，在没有被有权机关宣布为违法无效之前，对高校本身和学生以及其他机关都具有拘束力，学生必须服从，这势