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高等职业教育发展中困惑及其思考 　　【内容摘要】高等职业教育是具有中国特色的一种教育类型，在建设人力资源强国和教育强国的伟大进程中发挥了不可替代的作用，但是在理论认知、政策规制、内涵建设、发展走向等方面还有很多纠结点，只有坚持实事求是、系统改革、整体联动，攻坚克难，高等职业教育才能有可持续发展的未来。 　　【关 键 词】高等职业教育；困惑；思考。 　　【作者简介】杨玉泉，北京政法职业学院院长助理，教授，主要从事理论经济学和高等职业教育理论研究。 　　高等职业教育是适应经济社会发展和教育改革需要，而发展起来的具有中国特色的一种教育类型。2011年，全国具有高等学历教育招生资格的高职院校1228所，占具有普通高等学历教育招生资格普通高等学校的60%，可见，高等职业教育在建设人力资源强国和教育强国的伟大进程中发挥了不可替代的作用。但是，面临经济发展方式的转变、人口结构的变化、教育需求的提升，高等职业教育在体制规制、发展定位、改革走向、布局调整、内涵建设等方面都存在诸多问题和困惑，如何正确总结高等职业教育的改革与发展实践，如何正确认识高等职业教育的核心内涵和价值功能，如何按照实践规律调整高等职业教育的战略基点，对于推进高等职业教育科学发展和教育体系协同改革具有十分重要的意义。 　　一、是高等教育类型还是职业 　　教育层次 　　高等职业教育是上个世纪90年代中后期发展起来、具有中国特色的一种教育体系，主要由职业大学、成人高等学校转制和中等专业学校升格的职业学院以及改良的高等专科学校组成。对这类教育在整个教育体系中的划分归属一直争论不休，因为中国教育结构是由基础教育、职业教育、高等教育、成人教育在内的各种不同的类型和层次的教学组合和比例构成。目前官方主流观点主要有两种，一种认为高等职业教育是一种专科层次的职业教育，一种认为高等职业教育是高等教育的一种类型，既有职业教育的属性，又有高等教育的属性，其逻辑结论就可以归纳为高等职业教育既是高等教育的重要组成部分，也是职业教育的重要组成部分。这种政策理论界定的歧义，??重影响着相关教育体系结构划分、政策法规制定、办学定位、监控评价等教育理论与实践的探索以及高等职业教育自身的改革发展走向。对高等职业教育发展如果做一个总体评价，可以有两句话，一是高等职业教育的蓬勃发展，为我国现代化建设培养了大量高素质技能型专门人才，对高等教育大众化做出了重要贡献；二是高等职业教育的发展过程具有明显的地方利益驱动和行政化倾向，其目前整体定位仍不十分清晰，结构布局还不够合理，与经济社会发展的契合度还不够紧密。解决上述问题的关键是跳出就高等教育或职业教育看高等职业教育的狭窄思维，立足于整个大的教育体系——基础教育、职业教育、高等教育、成人教育在内，规范统一划分标准，深化具化结构内涵，调整政策体制机制，避免无意义的争论，根据经济社会发展实际和行业企业对不同层次、类型人才的需求，科学确定高等职业教育的整体定位和战略走向。其中最核心的是明确职业教育和高等教育的结构内涵界定问题。作为职业教育，是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。但对它的理解也不能泛化，如果泛化理解，任何教育多可称之为职业教育。从国际上看，更多的国家将“职业教育”理解为是专指培养技术工人类人才的特定教育类型，即培养那些不需太多理论知识而主要依靠动作技能和经验技艺在生产、服务第一线从事现场工作的直接操作者的那部分教育（包括培训），并不进入高等教育领域。因此，根据中国的人口结构特点以及职业教育发展的实际状况，中国的职业教育主要包括职业高中、中等专业学校、技工学校等的职业学校教育，一般以招收初中分流后的学生为主，实行注册入学。同时面向社会举办职工的就业前培训、下岗职工的再就业培训等各种职业培训。作为高等教育，要立足于整体提高全民素质和国际化、现代化的视野，深化改革，调整结构，从传统的、固有的发展模式、体制中彻底解放出来，适应经济社会结构调整和人民群众更高、更好的教育需求，进一步明确不同高等教育类型的定位，解决趋同化、粗放化发展问题。因此，可将中国的高等教育划分为主要包括综合性大学、应用性大学、职业学院等的高等学校教育，并明确不同的使命和定位。其中综合性大学为研究性、学术性高等学校，以培养学术型（研究型）高级人才为主，可占高等学校总数比例的五分之一，一般以招收普通高中的优秀毕业生为主；应用性大学为工程技术性高等学校，以培养应用型高级人才为主，如工程师、经济师、会计师等；职业学院为技术应用性高等学校，以培养技能型（实用型）高级人才为主，二者可占高等学校总数比例的五分之二。一般以招收中等职业学校的毕业生为主，应用技术性大学学制可四年至五年，职业学院学制可三年至四年，均可颁发相应的专业文凭和专业学位。新的高等教育体系结构建立