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关于发展农村供水工程问题思考 　　摘 要：供水事业是一项神圣的、长期的事业，作为发展农村供水事业的实践者，我们深深感到身上不仅肩负着企业发展的责任，更肩负着提高广大农民群众生活条件的社会重任。我们将在国民经济不断发展壮大的同时，紧紧把握社会主义新农村建设的大好良机，积极参与新农村建设，为进一步发展乡镇供水事业，加快农村经济发展作出更大的贡献。 　　关键词：新农村建设；供水工程；经济发展；居民生活 　　近年来，国家提出了建设社会主义新农村的设想和要求，而新农村建设离不开人们赖以生存的“水”。牡丹区新农村建设的重点工程之一就是“改水”工程，至“十二五”期末，农村饮用自来水人口要提高到95%以上，我们今后还有大量的工作要做。在多年致力改善农村饮用水建设过程中，我们认为，这当中不仅仅是付出，更多的还是收获。我们坚信：参与就会发现需求，付出就有回报，在付出的过程中，同时共享新农村建设带给企业的是机遇、是无限商机。 　　如何推动改革深入健康进行，使农村供水工程建设和管理制度逐步完善，走上正规化、法制化轨道，有必要对农村供水工程建设管理改革的有关问题进行深入探讨。 　　一、全面认识农村供水工程的特点与性质，是搞好改革的前提 　　1.农村供水工程的特点 　　农村供水工程的主要特点：一是地位重要，需要高度重视。发展农业生产和改善农民生活离不开供水工程，建设和谐社会主义新农村离不开供水。因此，要充分认识农村供水工程的重要地位，引起各级领导的高度重视；二是群众性强，需要广大农民参与。农村供水工程遍及各村，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，需要广大农民的参与；三是公益性较强，需要政府扶持。农村供水工程是公益设施，服务对象是农村低收入群体，投资回报率较低，各级财政每年应安排一定补助经费给予扶持；四是具有垄断性，需要政府加强宏观管理。供水工程受地形、水资源等条件限制，多数具有天然垄断性，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。因此，农村供水工程的建设与管理需要在政府的规划与计划??导下有序进行。 　　2.农村供水工程的性质 　　农村供水工程是农民抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。除农户自用的微型工程外，农村供水工程与农村道路、农村供电等同属农村公共工程，是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。 　　3.农村供水工程建管改革的关键 　　20世纪50年代到70年代，农村实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制。按照“民办公助”原则，国家对集体经济组织兴建的农村供水工程给予补助，建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理。那时，所有权是清晰的，所有权与经营管理权一致，工程维护管理较好。 　　农村实行家庭联产承包责任制以后，农村供水工程建设和管理改革要解决的关键问题：一是要解决集体所有的实现形式，即有一种组织扮演“集体”角色，负起工程“业主”责任，明晰所有权；二是解决已建成工程经营管理活力的问题，促使工程良性运行。因此，必须要有新的管理组织解决原有体制不顺的问题。 　　4.明确改革目标和原则 　　改革要以组建用水合作组织、明晰工程所有权为核心，以增强经营管理活力为重点，以提供良好服务、实现良性运行、充分发挥效益为目标。改革要有利于调动广大农民参与工程建设和管理的积极性，有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的合理高效利用，有利于加快农村水利事业的发展。 　　二、明晰所有权，组建用水合作组织，是改革的关键 　　“谁受益，谁负担；谁投资，谁所有”是农村供水工程体制改革要遵守的重要原则之一。具体来说，不同类型工程，应实行不同管理体制。 　　1.农户自用的微型水利设施，实行“自建、自有、自管、自用” 　　农户自用为主的微型蓄、引、提水利设施，政府可酌情在经费上给予补助。这类工程作为农民的家庭私有财产，受法律保护。农户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺，充分发挥工程和水资源最佳效益。 　　2.村级供水工程，推行多种形式的农民用水合作组织 　　村级供水工程中，受益农户较多，应当按工程分布范围，组建用水户协会等多种形式的农村用水合作组织。这种体制有以下特点：一是它不受行政区划的影响；二是明确用水户是建设、管理、受益的主体，形成以用水合作组织为纽带的利益共同体；三是机制灵活，农民可以有钱的出钱、有力的出力、有物的出物，每个成员的权利、责任和应尽义务都严格按章程办事；四是合作组织要按法律规定注册登记，成为有法人地位的服务实体；五是合作组织有章程，民主选举负责人，用民主协商方法决定经营管理大事。 　　农民用水合作组织不是过去合作社组织的简单重复，它是新形势下农村水利管理体制在更高层次上