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农村义务教育发展面临主要问题与思考 　　《中小学管理》2011年第四期有一篇有趣的文章《教育就是一盘菜》，作者是山东临沂市第三中学的马重老师，文章写道：教育就是一盘菜。学校就是饭店，有五星级大酒店，也有路边小吃摊儿。校长就是酒店经理，教师就是厨师兼服务员，家长就是埋单的人，学生就是吃饭的人。择校就像明明一盘土豆丝，在路边店里也就3元钱，到大酒店就身价倍增，少于20元钱下不来。当然，3元钱的土豆丝可能吃出苍蝇，但20元钱的土豆丝也不是就一定没有苍蝇。请客吃饭的人觉得“大酒店吃出苍蝇的几率总是小些吧”，为了图个心安，都奔大酒店而去，所以大酒店总是人满为患。话又说回来了，什么事也不是绝对的，也有大酒店吃倒胃的，也有在路边小吃摊儿吃得酒足饭饱的。马老师在文章中还对教师、学生、教育专家的角色，课程与补课，国外教育理念、方法、内容，课程设置，学法有诙谐精辟地描述。 　　马老师文章的初衷我不敢妄加揣测，但文章中牵出的两个话题却是我——一个占位不好的路边摊儿主——一个农村薄弱学校校长长期思考的问题，也就是当前义务教育发展的两大主题，即公平与质量。新时期，我国农村义务教育发展出现了新的变化，进入问题并发阶段，困难很多，但归结起来无非还是公平与质量的问题。 　　一、在义务教育发展不均衡状态中，农村教育始终处于弱势，要实现义务教育公平发展，或许还要付出几代人的努力。 　　不公平之一：教育资源配置的不公平。由于自然的原因，农村学校的基础条件在起点上就远远落后于城镇学校，从建设的规模、规格等各方面和城镇学校无法处在同一层面上。教育业内人士所共知的“两基”验收标准中，校园和建筑生均面积、图书配置、实验室建设、活动场地等，城镇学校和农村学校的标准是不一致的，城镇要高于农村。在资源紧缺时期，为了保主保重，城镇教育得到优先发展，农村学校根本不可能取得和城镇学校对等的资源配置权和机会，原有的差距逐步拉大。新时期，随着名校、示范校创建活动的风行，农村学校在资源配置上更是得不到应有的倾斜，特别是农村薄弱学校被远远抛在后面。加上城市化进程的加快，城镇学校办学规模无限度的扩大，农村学校办学规模迅速缩小，基础教育在城镇出现了像高等教育一样超大规模学校，这些强校依据自身能力也能强者恒强，农村学校也就只能是弱者愈弱。 　　不公平之二：教师队伍建设的不公平。教育不公平的核心问题就是教师队伍建设的不公平。首先，城乡教师编制标准从中央到地方都是不统一的，城镇学校的师生比要高于农村，同样规模的农村学校教师数量少于城镇学校，农村教师数量不足自然而然。其次，教师尤其是优秀教师的流动，历来都是过度集中地向城镇学校单一方向流动，造成农村教师紧缺和水平不高。农村教师向城镇流动是人往高处走的必然，但选拔优秀教师到城镇学校任教就不是教师单纯的攀高枝了，这是对农村学校教师队伍建设的不公平。其三，农村教师在待遇、福利等诸方面与城镇教师存在差距，在同劳的情况下回报迥异。 　　不公平之三：生源的不公平。众所周知，农村义务教育面临的最大窘境是学生数量的锐减，量大面宽的农村学校因为生源枯竭而难以为继，甚至在全国农村学校中出现了一批“空壳 ”学校，有些还是刚刚修起不久的学校。与之相反，城镇学校到处爆满。所以，因为生源问题，政府、教育部门在为农村学校犯难的同时，也为城镇学校发愁。曾几何时，争抢学生的乱战从高等教育向基础教育蔓延，现在有向学前教育延伸的迹象。《教育》旬刊2009年第八期有一篇方立新的文章，他依据新浪网调查的结果指出：“小升初”（小学升初中）乱象背后是教育不公！文章还指出，争夺生源这场“没有硝烟的战争”在全国都在开打。城乡之间，城镇校际之间的争抢，不仅显得有些残酷，而且还有些滑稽。在争抢生源的战争中弱势的农村学校只有被争，不能去争，这种不公平越来越严重，原因除了自然的、社会的外，教育行业内部的推波助澜恐怕也是原因之一。 　　不公平之四：教育环境的不公平。农村教育的环境与城镇也是无法相提并论的，农村学校所处的自然环境、社会环境、人文环境的先天劣势自不必说，就是政策环境也不甚公平。如前面已提及的相关标准城乡有差异，就是教育执法也是冰火两重天，如像城镇学校一样大张旗鼓的补课在农村学校就简直是不可想象的，那可是人人喊打的事。正如老百姓说的：现在的政策钻山哩！ 　　推进义务教育均衡发展，实现教育公平，是实现社会公平、正义的基石。有许多地区在教育均衡发展方面做了大量改革和探索，加强农村学校基础设施建设者有之，提高农村教师待遇者有之，进行教师全员培训者有之，推行城乡教师交流任教者有之，然而，任何单方面的改革和提高，不可能全面推进义务教育的均衡发展，因为，教育不公平存在于教育工作的方方面面，只有通过系统的、全面的、长期地持续努力，才能真正从根本上解决问题。安徽芜湖市以“标准化硬件建设、交流和全员培训均衡师资、流动