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冲突和灾难后背景下TVET发展 　　2012年4月16～30日 　　协调人：凯瑞娜·薇尔（Karina Veal） 　　冲突后的TVET与就业 　　来自阿富汗的一位与会者指出，单纯地开展TVET是不够的。例如,在一个农村人口识字率非常低的国家，或者在一个民众没有受过良好基础教育的国家，可能基本技能和读写能力培训会成为更迫切的需求。南苏丹的相关文献中提出了类似的观点：现在忙着开发南苏丹新城的所有技术工人都来自外国，而南苏丹本国的人民因为没有受过良好教育或行业培训而处于就业劣势地位，现在大多数当地人缺乏经济长久发展所需的技能。 　　非政府组织、国际非营利组织、联合国机构和其他组织经常开展一些短期内技能快速提升的培训课程。但这些培训的实施经常面临质量参差不齐的问题。论坛参与者认为,有些项目是好的，但许多直接的短期培训远不能达到理想的预期效果。必须承认，每个人都在非常艰难（而且往往是不安全的）的条件下工作，并且承受着巨大的压力，因此，应该为其提供一些早期的、结构化的培训活动。 　　会议期间，短期课程的价值引发了人们各种各样的评论。一些与会者提出这些短期课程的价值较低，而另一些人则表示，积极开展短期培训是战争或灾难后重建最有效的途径。 　　同时，伴随第一阶段应急培训而来的可能是对第二轮技能发展项目进行规划，这需要更长的时间。这些项目可能有更大和更深远的影响。其中一些应用成功的、对TVET学习者进行就业定位的策略包括：与社区和雇主进行有效规划和密切磋商,及时有效地评估劳动力市场，对雇主进行调查，与商业团体进行对话，以及与当地官员进行对话。就内容而言，一些比较成功的经验在于把技能培训与基础教育、生活技能与和平教育相结合。在一些冲突后国家，必须把TVET与市场发展、价值链分析、群众储蓄和企业营销结合起来。 　　乌干达的一名与会者介绍了乌干达北部地区的一些有益经验，如怎样与雇主进行联系并鼓励其雇佣前战斗人员以及为他们提供在职培训。作为回报，某国际机构会针对那些企业采取激励措施——为他们提供免费的设备和材料，从而使企业扩大业务。这是一个很好的例子，展示了这样??机构如何开发具有本地特色的培训策略，从而实现经济的可持续增长。 　　总之，正如一名与会者指出的，这些培训项目的成功实施需要三个主要合作伙伴的积极参与——政府制定政策和法规，培训提供者提供实际的培训，雇主雇佣接受培训的毕业生。这三方中缺少了任何一方的积极参与，TVET的发展和实施都会产生严重问题。 　　处于不稳定或紧急阶段的TVET 　　使人人都获得教育和培训是TVET发展的目标，但必须充分认识到与此相关的所有风险。人们普遍承认, 在受冲突影响或者容易发生冲突的地区开展TVET比在自然灾难发生后地区进行培训要困难得多。关键的区别在于，除了破坏性因素之外，还有敌对武装团体的存在或者公民之间的敌对情绪。 　　在社会局势不稳定的形势下，开展TVET的风险会增加很多，例如: 　　 可能会有对教育机构的袭击，原因是对教育机构本身的不满，如阿富汗和巴基斯坦一些地区的女子学校就曾发生过类似事件。 　　 可能会有对教师的袭击，原因是教师可能是团体领导人或党派人士，如在卢旺达和柬埔寨就曾发生过类似事件。 　　 因为日常的不安全因素，学生和教师随时可能会有危险，如在伊拉克，处处都充满着危险。 　　在这个专门的网上论坛里，多数与会者一致认为，在TVET设施建立和运营之前，必须具有最低水平的社会稳定与安全保障，尽管各国政府和国际机构对何种水平构成“最低”有不同的诠释。当形势确实允许开展教育和培训时，必须对教师和学生提供适当的支持。机构间紧急教育网 （INEE）开发了一系列的最低标准，这些标准覆盖了大范围的紧急教育情况，在许多情况下都是非常有用的。INEE提醒我们，即使经验丰富的教师和其他教育人员也可能会发现自己被危机事件所困扰，并且可能会经历痛苦。教师为学习者提供教育的能力取决于他们自己身心的安全、幸福及可提供支持帮助的指数。 　　尽管如此，几位与会者提倡进行早期干预。一位与会者指出，在暴力冲突期间，TVET可以扮演许多积极的角色。这些角色包括：转移活跃战斗人员或民兵的注意力，作为一种替代生计方式为那些被换补下来的前参战人员提供基本技能。在社会局势不稳定的情况下，应该将注意力集中在个人而非体制上，因为体制很容易发生快速变化。例如，在索马里，丹麦难民委员会正在实施一个称为“扭转局面”的项目，目标群体是年龄在16～30岁的青年，这些青年是该国暴力极端主义组织的潜在雇员。项目的目标是吸引这个年龄段的人到生产性企业，从而使他们的注意力从极端主义转移。项目虽然规模很小，但结果令人满意。在经过一段时间的培训之后，到2012年3月，索马里全国范围内已经建立了超过80个新集团企业。 　　这个专门的讨论过程吸引了一些在冲突发生时