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略论建设法治政府与推进社会管理创新结合 　　【摘要】加强和创新社会管理成为新时期各级政府的重要工作内容，社会管理创新离不开法治政府建设，法治政府建设是社会管理创新的前提和保障。文章分析了法治政府建设中的诸多问题，提出建设法治政府、推进社会管理创新的途径。 　　【关键词】法治政府 社会管理 政府职能 　　党的十七大提出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”社会管理创新离不开法治政府建设，只有坚持以法治理念为指导，以法治程序为保障，社会管理创新才能真正实现最佳的社会效益。2012年政府工作报告提出，要进一步转变政府职能，理顺经济与社会发展的关系，推进依法行政和社会管理创新，建设服务、责任、法治、廉洁政府。 　　建设法治政府是社会管理创新的前提和保障 　　第一，建设法治政府，强化法治理念，为社会管理创新提供思想保障。改革开放以来，社会管理领域发生了如下五个方面的转变：社会从“单位管理”向“社会管理”转变、政府角色由“权力本位型”向“权利本位型”转变、公共管理方式从“行政管制”向“社会服务”转变、社会治安从“单一治理”向“综合治理”转变、化解社会矛盾从“单一机制”向“多元机制”转变。作为社会秩序的守护者、公共利益和国家利益代表者的行政机关是社会管理的主体，行政机关的法治意识和执法水平直接决定社会管理的成效。在社会管理中，不断深化法治理念和强化依法行政工作是分不开的。建设法治政府的过程转变了传统政府社会管理的职能，深化了社会管理体制的改革，促进了社会领域的飞速发展。可以说，相对于传统统治型的社会管理模式立足依法行政、实现行政法治，本身就是社会管理创新。 　　第二，建设法治政府，深化行政问责，为社会管理创新提供制度保障。随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，在社会管理诸多方面，政府出现了管理的缺位和越位现象，不仅造成了社会管理的混乱，而且引发了很多社会矛盾，既损害了群众权益，??响社会稳定，又严重影响政府公信力。在社会管理领域深化和落实行政问责与监督，能很好地为社会管理创新提供制度保障。目前，行政问责的实践已经扩展到各个方面，比如房价问责、土地问责、城市建设、城市环境问责等。各级政府和领导干部要坚持科学发展观，本着以人为本的原则，正确地行使权力，履行职责，对保障纳税人的合法权益、减少政府的浪费和防治腐败都有很重要的作用。 　　第三，建设法治政府，民主科学立法，为社会管理创新提供法制保障。当前，我国处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。经济转轨、社会转型时期，经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益结构的深刻调整、思想观念的深刻变化，必然发生这样或那样的矛盾和问题。民主科学立法将为社会管理创新提供法制保障。我国虽然相继出台了《社会保险法》、《人民调解法》等法律法规，但有关社会管理基本内容的社会救助法、社会福利法、弱势群体保护立法等亟待研究制定。只有健全完善社会管理的各项法律制度，形成全覆盖的社会管理网络和体系，才能为社会管理创新提供法制保障，才能实现社会管理的创新与提高。 　　法治政府建设中存在的问题 　　法治理念滞后。党的十五大提出依法治国的治国方略，强调依法行政。但目前，有些政府官员法治意识淡薄，总是习惯于以管制者的身份出现，缺乏依法行政理念，轻视法律，以权压法。一些人认为加强社会管理就是加大管理力度，主张采取严厉措施，严管重罚，甚至自行出台规章，甚至以改革创新为名，随意突破法律禁区，造成“人治”现象抬头，影响了法律的尊严，损害政府在改革创新中的形象。在现实生活中，法治的权威和作用仍受到质疑，比如，人们“信权”而不信法，“信访”而不信法，缺乏真正有效的宪法实施保障制度。 　　政府职能不清。随着经济社会的发展，特别是政府自身的六次机构改革使政府对社会管理体制进行了一些调整，但相对于经济管理体制的改革而言，社会管理体制改革相对滞后。各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，政企不分、政资不分、政事不分的现象还广泛存在，致使企业行为和市场运行扭曲；而不少应该由政府管理的事却没能管到或没有管好。政府职能转变就是要解决好政府、社会、市场三者之间的关系。而社会中介组织尚未成为政府职能转移的真正载体，民间组织的作用尚未得到充分发挥，使得社会管理缺乏长效机制。 　　利益诉求不畅。在我国社会转型的新时期，社会矛盾不可避免地突显，而有矛盾就必然会影响社会的和谐与稳定，因此，政府作为社会管理者要有完善的利益诉求机制和救济机制。目前，我国虽然有政务公开实施、行政权力透明运行、听证制度的展开等利益诉求机制和救济渠道，但各种方式、平台之间缺乏有效衔接，每种纠纷解决机制无论在制度设计上，还是实际运作效果上都存在或多或少的问