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粮食直补政策评价对农户农田转入意愿影响分析 　　[提 要] 通过农户调查，实证分析农户的粮食直补政策满意度对农户农田转入意愿的影响。广大农民对国家粮食直接补贴政策具有较高的满意度，粮食直接补贴政策对农户农田转入意愿没有显著影响，但对粮食直补政策满意度高、收入主要来源于农业的农户农田转入意愿具有显著的正向影响，农户预期收入来源是粮食直接补贴政策对农户农田转入意愿产生影响的一个边界条件。根据粮食播种面积实施差别粮食直接补贴将最大程度地激发农户转入农田、扩大粮食生产，取得更大的粮食直接补贴政策绩效。 　　[关键词] 粮食直补政策；满意度；农户农田转入意愿 　　[作者简介]刘克春（1968—），男，江西财经大学教授，博士，主要研究方向为农业经济，企业成长。（江西南昌 330013） 　　本文系教育部高校人文社会科学规划课题“南方稻谷主产区水稻补贴制度绩效与补贴制度完善研究”（编号：09YJA790091）研究成果，并得到国家自然基金课题“扶持政策与中小农业龙头企业成长绩效关系的实证研究——以江西中小农业龙头企业为例”（ 编号自助。 　　一、引言 　　农业是国民经济中最重要的基础产业，又是一个弱质产业。在现代国家中，任何一个国家都对农业和农民实施保护和支持。发达国家在农业政策方面已经形成了一套相当完善的农业补贴制度，形成了一套对农民直接收入补贴的制度。我国是发展中的农业大国，加入WTO后，如何对我国农业实施保护，提高我国农业国际竞争力，确保我国粮食安全，是当前我国农业发展面临的重要课题。 　　迄今为止，国际经济学界从不同角度对粮食补贴问题进行了深入研究，取得的成果可谓汗牛充栋。其研究主要集中在以下方面： 　　一是对粮食等主要农产品保护水平的测度。世界银行经济学家Beladda提出的名义保护率、澳大利亚学者W.M.Corden提出的有效保护率（简称ERP）和美国教授T.Josling提出的生产者补贴等值方法（简称PSE）（岳晓华，王彦华，2008）。许多学者对农业补贴政策的产生原因和实施效果等进行了模拟分析，代表性的有，Valdes和Zeitz（1980）运用单个商品局部均衡分析工业化国家的农业??贴对发展中国家的食品价格水平的影响；经合组织专家在对经合组织主要成员国2004～2005年农业补贴水平及其占农业收入的比重进行对比分析后认为，较高的农业补贴对保护环境、农村繁荣、生产发展目标也并非有效。国内学者朱希刚（1992）计算分析了中国粮食等主要农产品1990年的PSE，张莉琴（2001）依据OECD的方法测算了1990～1999年间中国10种主要农产品的生产者支持估计和消费者支持估计。这些研究普遍认为中国的农业补贴力度不够，甚至很长时间内为负补贴。 　　二是对粮食等农产品补贴效果的理论分析与计量分析。一些学者认为农业补贴和当前实施粮食直接补贴存在很多问题，例如，补贴过于分散、补贴标准低、补贴方式和补贴环节不完善、缺乏激励、补贴缺乏稳定的增长机制，补贴作用有限，需要进一步完善（马文杰等，2007；张照新、陈金强，2007）。也有许多学者运用计量经济等实证方法分析粮食等农业补贴对土地生产率、农民增收、粮食生产、农民种粮积极性、农业投资等产生的效果。这些研究呈现不同的结论：一种观点认为，粮食直接补贴政策的实施提高了农民收入和粮食产量（钱克明，2005；陈波，2006；曹芳，2005；王小龙等，2009；陈飞等，2010），优化了种植品种结构，提高了农民粮食生产积极性和满意度（冷俊磊、王畅，2012）。另一种观点认为，粮食直接补贴效果甚微（王姣、肖海峰，2006；朱红根等，2007；高玉强，2010；周兴、黄佳，2012）。 　　三是粮食直接补贴政策研究。政府的粮食直接补贴政策绩效状况取决于其对农户的粮食种植行为的影响。在当前农业劳动力大量向非农产业转移的形势下，粮食直接补贴政策绩效往往表现为种粮农户的农田转入行为的变化，当粮食直接补贴政策具有激励作用时，种粮农户更加倾向转入农田。因此，研究粮食直接补贴政策对于种粮农户的农田转入行为的影响具有重要的现实意义。 　　江西是农业大省，自2004年以来，江西省政府一直对种农户民实行粮食直接补贴政策。从2004年最初的按粮食实际播种面积每亩各补10元，到近年来政府不仅提供了粮食补贴标准，而且实行了良种补贴、农资综合补贴和农机购置补贴等多种补贴政策。以上粮食直接补贴政策是否达到政策目标，有待于实践验证。本文基于江西省农户调查数据，实证分析粮食直接补贴政策对农户农田转入行为的影响。 　　二、粮食直接补贴政策评价对农户的农田转入行为影响的分析 　　（一）研究方法 　　本研究以江西省为例，运用2012年6月底笔者对江西省南昌县、新建县、永修县、安义县、吉安县340个农户调查数据实证分析粮