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行政部门“资预”结合几点思考 　　【摘　要】 资产是行政部门建设发展的物质基础，加强资产和经费管理，充分发挥资产的使用效益，是做好行政工作的重要前提和基本要求。目前，行政部门资产管理总体较好，但仍存在诸多问题。本文将以健全“资预”结合中行政单位资产供应标准，优化管理模式，完善信息化建设，健全管理制度为出发点，针对资产管理中存在的问题提出几点建议。 　　【关键词】 行政 资预 管理 　　1. 在实行“资预”结合中存在的问题 　　1.1“资预”结合中资产标准的制定不完善 　　“资预”结合，也就是资产管理和预算管理相结合的一种资产管理模式。资产标准主要包括：品名、计量单位、编配数量、价值限额、使用年限等。资产标准是合理确定资产购置、处置和安排经费预算的基本依据。但是目前，很多单位在制定资产标准时，相关业务部门没有对其进行综合考察和科学论证，财务部门也没有及时或者没有能力对各相关业务部门制定的标准进行综合分析和评价，从而导致资产标准的制定脱离实际，各单位或业务部门之间资产标准差异较大。同时，由于对单位人员编制、承担任务和经费保障能力等差异缺乏充分考虑，在制定具体的资产标准时，常常出现资产标准的超标或者偏低。资产标准细化和量化程度不高，直接导致执行过程中出现标准过高、随意购置资产或者标准偏低无法购置资产等现象，这些因素都不利于“资预”结合管理改革的深入进行。 　　1.2“资预”结合中单位实有资产数量与账目数量不相符 　　行政单位的资产种类多、数量大、涉及范围广，这就增加了资产管理的难度，容易造成有的单位对现有资产的总量、结构、分布状况等情况的掌握不清，对单位中那些资产可以使用，那些需要新增购建，那些需要调剂报废说不清。近年来，通过资产清查、计价核算和产权登记，部队资产存量管理取得了一定成效，但由于没有进行经常性的工作检查，仍然存在底数不清、账物不符等问题。 　　1.3“资预”结合中资产的处置不规范 　　行政单位每年都有很多设备器材和物资装备需要进行处置，如果监管不力，很容易造成部队资产处置随意化。有的单位对资产没??认真仔细的管理，使得资产不能充分利用，甚至长期闲置；有的单位对于购置的尚在使用期限内的资产，由于其技术落伍或者配置较低，任其自然老化；上级主管部门对于下级单位的资产使用情况不是很清楚，对于哪些单位资产缺乏，哪些单位资产过剩没有做到心中有数，资产的内部调剂很难准确掌控。 　　1.4“资预”结合中资产管理人员业务素质、管理能力有待加强。 　　资产管理是一门独立的科学，管理人员业务水平的高低，直接影响着单位资产管理的效益。“资预”结合作为一个新的资产管理方式，有的管理人员缺乏相应的管理理念和管理经验，不与时俱进，不注意自身能力的提高，使得自身的业务素质和能力跟不上单位的实际需要。同时，上级主管部门不够重视，没有对资产和财务管理人员进行相应的培训，也会导致资产管理效益的弱化。 　　2. 深化“资预”结合的几点思考 　　2.1进一步完善“资预”结合中资产供应标准体系 　　资产标准，是指各单位根据履行职能任务的需要，单位人员和机构等编制与财力可能，依据相关规章制度编制的资产定额，资产标准是合理确定资产购置、调剂、转让和安排经费预算的基本依据。 　　2.1.1准确把握资产标准的基本特征 　　一是资产标准的相对统一性，即单位各业务部门所处的环境、地区、履行职能任务等基本相同，资产标准也应当保持基本一致，保持相对统一；二是资产标准的量和质互补性，要对资产价值或性能做出一定的标准规定，防止有的单位资产变相超配或者造成资产功能上的浪费；三是资产标准具有权威性，对于上级主管部门已经制定的资产标准，各单位必须按标准严格执行。 　　2.1.2加强资产数量与账目数量的相符性 　　行政部门应当按照全面、及时、准确和连续的原则，对单位占有和使用的各类资产，进行资产清查、资产核算、产权登记、产权界定与产权纠纷调处；对各类代管资产应当另行登记汇总，并定期对单位资产进行清查登记，掌握单位的资产整体情况，要清查单位的资产管理使用情况，为“资预”结合改革的深入提供全面、准确、可靠和连续的信息。 　　2.2优化“资预”结合的管理模式 　　深化行政单位资产与预算管理相结合改革，必须形成层次分明、责权清晰的资产管理模式，理顺管理关系，为行政单位履行使命提供强有力的组织保证。 　　2.2.1优化“资预”结合的资产管理关系 　　落实“资预”结合的管理部门主要由资产管理部门、业务部门、财务部门、占有使用部门和监管部门组成。上级部门因该加强对资产的管理，对本级和下级配备专职资产管理人员，形成权责分明的资产管理组织机构。其核心就是要树立资产主管部门的权威性和独立性，解决资产主管部门的“专司”问题。 　　2.2.2强化“资预”结合的分工责任制 　　对资产管理机构的各个部门按照其职责