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观望中事业单位养老改革 　　17年改革 　　吕梁市事业单位养老体制改革，从1996年开始到现在，已走过17个年头。从那时起，全市行政机关内的事业人员（工勤人员）及事业单位人员均应纳入改革范围，1997年起，吕梁市人事局试行收缴事业单位人员养老保险费，但规模很小。 　　2012年6月，吕梁市人事局与劳动局合并成立人社局，继续负责这项工作。吕梁市人社局副局长秦生茂说：“事业单位有四种：全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支的事业单位、企业化管理的事业单位。吕梁市全额、差额和自收自支的事业单位人员已全部纳入机关事业单位养老保险，企业化管理的事业单位已纳入企业养老保险。” 　　秦生茂介绍说，前三类事业单位也分两种情况：在编人员纳入机关事业单位养老保险，编外人员全部参加城镇企业职工基本养老保险。 　　按照当时的政策，虽然事业单位人员必须缴纳养老保险费，但退休金标准是根据其工作年限及退休时的实际工资为基数计算的。比如某人有30年工龄，他的退休金是退休前工资的80%；如有35年工龄，退休金是退休前工资的85%。退休金与其缴纳养老保险费的年限、数额不挂钩。 　　国家规定机关事业单位人员缴纳养老保险费的年限达到15年，才能领取退休金。吕梁市机关事业单位人员普遍从2004年开始缴纳养老保险费，但之前没缴的也视同缴了，退休时也会按标准领取退休金，这叫作“实际缴费年限加视同缴费年限”。 　　目前，吕梁事业单位养老保险金实行的是县级统筹发放，各县收自己的，发自己的，县政府兜底，这对县财政来说当然是一笔负担。事业单位人员参加养老保险后，个人还要缴纳工资的3%，对这项改革也不太欢迎，因为之前个人一分钱不缴，退休时也能领这么多退休金。该市的医院等单位是企业化管理的事业单位，应实行企业职工基本养老保险，但在机关事业单位养老保险开始改革时，市政府领导批准他们可以不参加企业化养老保险改革，而列为自收自支的事业单位，其在职人员工资市财政不管，但其退休人员的退休金由市政府兜底。 　　目前，“吕梁事业单位人员的退休金发放，县里是县级统筹，市级机关是本级财政统筹。县里收回来的保费县里发，市本级财政收的保费本级发”。 　　2011年，吕梁事业单位养老保险参保人数86378人，其中退休人员13501人。征缴保费30767万元，支出42340万元。国家每年拨给吕梁市调剂金2亿多元，用于企业职工养老金发放方面的缺口，属于社保基金专款专用。但对事业单位养老金发放，国家及省里尚无此项补贴。 　　2012年，省里给吕梁下达的参保任务，机关事业单位人员参保人数要达到8.6万人，截至2012年11月底，包括退休人员，吕梁市实际完成参保人数8.92万人，征缴参保费3.01亿元，完成省里下达任务的97%。秦副局长说：“去年12月的统计数字还没出来，这个数字出来后，吕梁2012年的征缴参保费任务也会完成。” 　　吕梁企业化管理的事业单位不多，不然改革阻力更大。青年晋剧团应该参加机关事业单位养老保险改革（自收自支），而电影公司应该参加企业化改革，但后者强烈要求与青年晋剧团看齐，也参加机关事业单位养老保险，人社局很为难，如果让它参加了，其他企业化管理的事业单位怎么办？僵持至今，电影公司一直没参加任何养老保险，退休职工退休金由电影公司自己解决，现在它自己都濒临破产，退休职工去市里反映了好几次，人社局向市政府写了报告，建议将电影公司纳入文化体制改革，一并解决。据了解，这件事已纳入吕梁市政府的工作日程。 　　“铁饭碗” 　　吕梁事业单位人员的工资收入不算高，新进人员月薪不到2000元，但事业单位的优势就在于“稳定”及“退休后有保障”。进了事业单位，吃了财政饭，就等于捧上了“铁饭碗”，工资收入根据经济发展水平只涨不降，但企业职工今年工资高，明年就不一定高了。吕梁市直某机关的事业人员小张就说：“我同学在吕梁一家民企工作，每月能赚4000多元，我每月工资只有2000多，但他很羡慕我，想来我这儿，来不了这儿他才去的民企。去年这家企业效益不好，领导让他们重新培训，然后回家等消息了。” 　　吕梁的事业单位仍然是大学生就业的热门选择，他们的就业路线图一般是：考不上公务员再来考事业单位，考不进事业单位再想办法去国企，去不了国企去民企，去不了民企，只好回家种地或外出打工。 　　改革开放初期，企业职工和机关事业单位从业人员的退休金水平曾在同一个起跑线上。1991年后，随着企业基本养老保险制度改革启动，退休金计发方式的不同，使企业和机关事业单位两套退休制度之间出现越来越大的差异。 　　秦副局长说：“如果同一年参加工作的两个人，一个进了事业单位，另一个进了企业单位，他们的退休工资基本相差50%。” 　　现有养老保险制度是碎片化的，按身份划分，不同群体适用不同的保障制度：国家公务员不用缴纳