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解决我国收入差距拉大问题对策措施研究 　　改革开放三十年以来，我国国民经济发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，各行各业蓬勃发展，人民生活水平显著提高，收入分配体制日趋合理，不同阶层的收入水平逐步拉开档次, 收入差距呈不断扩大趋势。 　　一、 当前我国收入差距拉大的现状 　　从整体上来分析，基尼系数表明我国收入差距在不断拉大。基尼系数是国际上公认的判断收入平均程度的最基本指标，基尼系数是意大利统计学家基尼，根据美国统计学家洛伦兹发明的洛伦兹曲线而提出来的。一般经验认为，基尼系数在0.2 以下，表明收入分配处于高度平均状态；基尼系数在0.2～0.3时，为相比平均；基尼系数在0.3～0.4时，为比较合理；基尼系数超过0.4时，即全部居民收入中用于不平均分配的比例超过40%时，收入差距偏大；基尼系数超过0.5时，表明收分配出现两极分化，它会引起众多的社会问题。根据国家统计局公布的数据：1978年我国人均收入的基尼系数为0.16，这说明当时我国属于个人收入差距比较小的国家；而到1995年基尼系数已达0.389，2001年上升到0.459，2002 年达到0.465，2003年为0.458,由此可见，我国居民收入差距扩大的速度相当快。 　　从城乡收入水平、地区收入水平、行业收入水平看到我国收入差距是不断拉大的。从城乡看, 1998-2000 年, 我国城镇居民人均收入分别为5 425 元、5 458 元和6 280 元, 农村居民人均收入分别为2 161 元、2 210 元、2 253元, 前者是后者的2. 51 倍、2. 65 倍、和2. 79 倍。可见, 收入差距在不断扩大, 尤其是自1997 年以来, 农民收入增长幅度持续走低, 进一步拉大了城乡收入差距。从地区看, 2000 年城镇居民人均支配收入6 280 元, 比全国平均水平高的省市有10 个, 其中只有两个分布在中、西部, 其中收入最高的上海( 11 718 元) 相当于西部地区收入最低的宁夏( 4 912 元) 的2. 4 倍。可见, 东西部居民收入差距扩大也是不争的事实。从行业看, 垄断行业工资远高于竞争性行业工资, 如1994年, 电力、电信、铁路、民航、烟草等垄断行业职工平均工资与全社会职工平均工资的倍数关系为1. 36- 2. 12 倍;到1999年, 二者的比例上升到1. 38- 2. 36 倍, 差距在不断扩大, 如果加上工资外的优厚的福利???遇, 这一差距还会更大。 　　二、收入差距拉大的原因分析 　　我国居民收入差距不断扩大的原因是多方面的，认真分析差距扩大的原因，有助于针对性地寻找缓解和缩小收入差距的政策措施。 　　1.体制改革本身带来了收入差距的拉大 　　就改革后收入差别的拉大趋势而言，也主要来源于对经济体制的重大改革。体制改革给经济注入了活力，允许多种经济成分存在，多种分配方式并存，允许一部分人先富起来等等，使城乡居民收入水平不断提高，但在经济体制改革中，农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不平衡的，这在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并逐渐形成高、中、低各种层次的收入阶层，这不能不归结为体制因素作用的结果。从城乡整体角度讲，城乡居民收入差距的拉大与农村和农业改革的相对滞后是有关系的。 　　2.地域差别拉大了收入差距 　　由于区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平等差异以及国家曾经实行的一些政策措施等因素, 导致我国区域经济发展不平衡，明显地呈现出东中西部阶梯式发展的格局。从总体上看, 东部地区发展较快, 中西部特别是西部地区发展较慢。发达地区改革得早, 起步也早, 吸引国内外更多的生产要素流入, 步入良性循环的轨道。而西部地区改革晚, 起步也晚, 经济发展缓慢。 　　3.各种非正常收入破坏了分配机制的公平 　　现实生活中收入差距拉大, 并非全是合理制度安排的结果, 其中不乏许多不合理的、非规范的、非法的因素, 这就造成了非正常的收入。从现实情况来看, 由于管理上的疏漏和现行政策法规的不完善、不配套, 让非法收入有了滋生的土壤。我们缺乏打击、遏制违法非法收入的完备政策, 缺乏对公共权力的运用进行有效监督的制度, 导致寻租行为的出现, 产生了灰色富有阶层。在生产过程中偷税骗税、走私贩私、制造销售假冒伪劣产品形成的非法收入以及在非生产领域利用资源分配的权利, 通过以权谋私、设租寻租、乱收费乱罚款、贪污受贿、坑蒙拐骗等导致非法收入。 　　三、 解决我国收入差距拉大的措施 　　1.依靠政府力量保障公平分配 　　完善社会保障制度，健全社会保障体系，社会保障将对个人收入差距起到重要的调节作用。应按照权利和义务相统一、效率与公平相兼顾、改革和过渡相衔接的原则，通过改革逐步建立起符合新经济体制要求的多层次社会保障体系。在社会保障制度和