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试论财产申报制度对构建有限政府现实意义 　　［摘 要］ 建构有限政府是一项巨大而复杂的社会系统工程，离不开政府和社会各界的共同努力和广泛参与。而建立公务员财产申报制度是当今世界许多廉洁高效的政府所采取的一项重要的改革措施，也必然是我国建立有限政府的现实途径。它对于防止公务员贪污腐化，形成政务公开、透明的行政方式，培养公民参与监督政府官员、与政府形成良性互动关系，以及加快政府法治建设的进程均具有直接的推动作用。 　　［关键词］ 公务员财产申报 有限政府 现实意义 　　一、有限政府的涵义与特征 　　“有限政府”的观点最初是由亚当·斯密提出、后经布坎南等新自由主义学派发展而来的，它建立在“政府失灵”“市场失灵”和公民社会自由发展的综合需求基础之上。上世纪90年代这一新型政府理念传入我国，并为我国政府体制改革提出了明确的方向，也成为学术界探讨的重要课题。我国学者在对有限政府概念的界定上都认同这一说法，即有限政府是指权力、职能、规模和行为方式都受到宪法和法律的明文限制，并接受社会监督和制约的政府。［1］对于有限政府的含义与特征学术界众说纷纭，但笔者认为有限政府必然具备以下一些基本涵义和特征： 　　1.政府规模。有限政府，主要是指政府要明确公共领域和私人领域的界限，其职能范围被严格限定在公共领域，政府不必也不能代替个人处理私人事务。这就必然导致政府的规模、机构、职能、人员、成本是有限的。而廉价政府的形成最终要通过公务员的执行来完成，即公务员要严格履行自己的行政职责，不能把自己的权力范围插手于私人与市场等范围当中，不能运用权力和职务之便把本属于社会和公民的财富转嫁到自己的名下。只要每个公务员能够保证廉洁和不越俎代庖，整个公务员队伍乃至整个政府就会成为一个廉价、廉洁的政府。因此，要保证廉价政府的建立，除了进行必要的机构改革、行政立法，更重要的途径就是对公务员的财产进行及时的审核，这是保证公务员严格按行政规则办事，防止僭越职权为自己谋私利的一条重要的预防和保障措施。 　　2.宪政关系。法治政府，宪政是一个舶来品，其理论最早萌芽于西方资产阶级革命初期，是西方政治文明在相当长时间积淀的产物。究竟什么是宪政呢？中西法学家都曾站在东西方文化各自背景下对其做出过不同的阐释。这些阐述有一个基本共识：即宪政的精髓在于限制国家与政府的权力，保障个人的基本人权。宪政是以宪法为前提、以规范政府与保障人权为主要目标的政治形态或政治过程。［2］一切政府权力的合法性都应根植或来源于宪法和法律，有限政府是有限权力政府。因此，宪法是政府赖以存在和进行一切活动的基础。但宪法对权力的支配并不仅仅局限于权力的产生，要防止权力滥用，还必须形成法律支配权力运行的机制。 　　3.行为方式。透明政府，政府在运行上实行透明行政，公民对公共事务享有知情权、监督权以及参与权，从而有效制约政府行为并提高政府效率。政府通过举行有关审批事项及行政决策等方面的新闻发布会。一方面向社会公布有关行政信息赋予群众以知情权，同时在报刊电视等媒体上辟出专栏以披露行政过程中各类违规违法行为实现“阳光行政”。通过舆论压力促使政府及其公务人员严格依法行政。随着政治文明的进步和公民政治素质、政治参与意识不断增强，“参与型行政”或“互动型行政”格局将会逐渐出现，从而能有效地监督和制约政府及其公务人员的行为。［3］ 　　4.权责关系。责任政府，有限政府在权责关系上是一个自律性的责任政府，政府通过确定责任机制而强化对自身的限制。根据权责相统一的要求，政府行使权力必然要承担相应法律责任，如果它违反法律、越权行政或不遵守法定程序行政都必须承担法律责任。造成公民、法人和其他组织合法权益损害的，应当依法承担赔偿责任。我们倡导建立有限政府，并不意味着随着权力和职能的收缩，政府的责任也随之减少，相反，政府的责任意识必须加强。 　　5.价值理念。服务政府，洛克在《政府论》中以自然状态为“历史”前提，以社会契约论为理论基础，强调自由是一种天赋人权，神圣不可侵犯。他认为，人类按社会契约脱离自然状态、组成政治社会时，并没有把他们原来享有的生命、自由和财产等自然权利交给政府；相反，人们组成政治社会，建立政府的目的是为了更好地保障自己的自然权利，政府在实质上是为全体社会成员提供服务的手段和工具。因此，有限政府的一切行为都必须以人民的权利和利益为终极目的，最大限度地为人的全面发展创造良好的环境和自由空间。［4］有限政府的最终价值取向是“服务型政府”，它以“民本位”“社会本位”和“市场本位”为核心，是人本主义理念指导下的新型政府。 　　二、当前我国公务员财产申报制度的现状对有限政府形成的制约 　　公务员财产申报作为当前世界上许多国家建设廉洁高效政府的一条重要措施，已经取得了良好的效果。我国的官员财产申报从1987年就已提出，至今