张成福 ：公共行政的管理主义——思与批判.doc

张成福 ：公共行政的管理主义——反思与批判 　　[摘要]：20世纪70年代后在特定背景下发展起来并产生广泛影响的政府治理理论以及运动。它为政府管理与改革以及公共行政研究提供了不同的视野。管理主义存在着许多值得反思与批判的缺陷：；；；21世纪公共行政的重建需要关注公共行政的公共性，，：1980年代以来，，，，（Rosenbloom，1998，P.20），，-分析性科学（empirical analytical science）-论释性科学（historical-hermeneutical）（critically oriented science），（context），1980年代以后，在西方大部分发达国家，均出现了大规模的政府再造运动，这一运动被冠以不同的称号，如管理主义（managerialism）（market-based Public administration）（entrepreneurial government）（New Right）（Gray，1993）（New Governance）（New Paradigm）（Owen E.Hughes，1998，P.1-4）OECD（经济合作与发展组织）所作的界定，西方国家所展现的政府改革的共同内涵，包括以下几个方面：（12）服务以及顾客导向的强化；（3）公共行政体系内的市场机制以及竞争功能的引入（OECD，1990，1993，1995）（Ronson Stewart，1994，P14-15）1）视人民为顾客，并强调顾客的价值；（2）创造市场或准市场的竞争机制；（3）扩大个人以及私部门自理的范围；（4）购买者的角色须从供给者的角色中分离出来；（5）契约或半契约配置的增加；（6）由市场来测定绩效目标；（7）（Hood，1991）1） 2） 3） 4） （disaggregation）5） 6） 7） （Customer Driven）导航者的角色，政府的主要职责应定位于确保各项公共服务与公共财货均可被顺利提供，但却不必要自己动手处理；第五，政府应推动法规松绑的工作，今日的公共管理应改变过去唯法则是向的观念，；，（empowered）；，（Pollitt，1990），，，，，，，，，：1、 政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满第二次世界大战以后，在福利更加观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围扩大，政府的角色多样化，尤其是为保障公民之福利，政大量透过立法管制干预人民的生活，，，，，，：，；，，；，2、 经济因素与财政压力工业化国家朝福利国家的方向发展，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，，，，，，，，，，3、 社会问题与政府不可治理性的增加随着工业化和科技发展，，，，，，（ungovernability），，，，，（G.E.Caiden，1991，P.1）（administrative arrogance）（ineffectiveness）（inefficiency）（administrative imperialism），，，，，4、 新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响从某种程度上来讲，管理主义是一种意识形态的运动，正如波利特所言，，20世纪70-80年代起，具有保守主义政治倾向的政党在西方执政，新右派的政治主张抨击60年代盛行的社会福利国家和政治有许多重要缺点，例如多元主义盛行使公共支出大幅增加；官僚体系偏好扩大自己所能享有的资源以致发生预算最大化；；，；；，，，，，，，，，，，？quot；，，顶多瓶子是新的，但里面的观念却是旧的，并认为这是一时之狂热（Cargo Cult）（Hood，1991，），，，，，（Good Governance），，，，致命的自负。从反思批判的观点来看，，：1、 对人性认识的偏颇管理主义的理论基础主要来自公共选择理论（Public Choice Theory）（Principal Agent Theory）（Transaction Cost Theory）（The Neoclassical Theory），（12）；（3），，，，，：；；；，；，，，；，？quot；的现象，即我们失去了对自私和麻木不仁的道德敏感度，逐渐接受利己不损人的生活态度，，，，，，2、管理主义所导致的公共行政价值的偏颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失管理主义看来，政府施政的基本价值在于三E ：经济（economy）（efficiency）（effeteness）（instrument rationality），，，，，，，（Roberts Denhardt，1993）道德系络（Moral Content）（Bellone and Goerl， 1992，131-132）？Autonomy Vs Accountability）（