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如何建立反腐倡廉教育长效机制 　　摘 要：中共中央、国务院制定的《关于实行党风廉政建设责任制的决定》，从国家长久发展的战略性来看具有特殊意义，对于当今社会日益严重的腐败现象起到了特殊的遏制作用，对从根本上加强廉政建设，建立反腐倡廉教育长效机制具有重要意义。我们亟须建立反腐倡廉教育长效机制以用来调动党政各方面的力量来和腐败行为作斗争。特别是建立反腐倡廉教育长效机制应将过去处于被动接受监督的领导层，也就是权利层列入重点的监管对象，这对当前社会提高反腐败斗争的工作力量、工作地位和工作效果，适应社会经济运行及社会发展都具有重要作用。 　　关键词：反腐倡廉；长效机制；责任追究制 　　中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）14-0025-02 　　反腐倡廉教育长效机制的建立从国家长久发展的战略性来看具有特殊意义，对于当今社会日益严重的???败现象起到了特殊的遏制作用，对从根本上加强廉政建设，建立反腐倡廉教育长效机制具有重要意义。对于仅仅依靠政法、纪检、监察部门的单一行动，建立反腐倡廉教育长效机制则是调动各方面的力量来和腐败行为作斗争。这对当前社会提高反腐败斗争的工作力量、工作地位和工作效果，适应社会经济运行及社会发展都具有重要作用。如果能够统筹规划，合理安排，将这一制度贯彻落实到位，对于解决当前特殊形势下的反腐败斗争会带来新的转机。笔者认为，要建立反腐倡廉教育长效机制，以下三个环节是关键所在。 　　一、要具体明确反腐倡廉教育的责任，着重突出责任主体抓住要害 　　明确反腐倡廉教育的责任，是贯彻落实反腐倡廉教育长效机制建设首要环节，反腐倡廉的基础。所以，明确反腐倡廉教育责任，在制定相关责任时，一是要依据各地党政机关国有企事业单位的实际情况，抓住“在哪些问题上承担责任、谁该承担责任、承担什么样的责任”，在问题环节、责任人、责任承担上都提出具体的要求，明确到具体条款。 　　要明确责任的承担者也就是责任的主体。在反腐倡廉教育长效机制建设中，领导班子作为责任主体应该首当其冲，当然在实际工作中应注重以领导干部个人的责任为主。事实证明，在经济快速发展的今天，社会整体效应的影响下对自我约束的过于放松，直接导致了权利失约这种腐败的客观条件，而道德底线的沦丧致使思想道德防线崩溃，从而促使了腐败的发生。因此在反腐败斗争的战线上要想取得成效，主客观因素是多方面的，以笔者多年工作经验及总结来看关键还是取决于党政机关国有企事业单位的领导干部，特别是处于领导集团中心位置的“一把手”的自我思想素质和对反腐败的认识、决心以及重视程度。例如西宁市城西区人民检察院反贪局在2007年查办的青海省河道工程管理局原局长冯某，作为单位的“一把手”、“一支笔”就是由于缺乏有效的监督机制与责任制，致使个人思想被侵蚀，在工程中大做手脚贪污180多万元。因此，在具体明确反腐倡廉教育的责任，制定反腐倡廉责任条款时，就应将重点集中在领导干部个人的责任上，根据职权和职责的不同，制定不同的责任。尤其是对主要领导的责任应提出明确的具体要求，并且上级党委、政府和主管部门，也应按照各自部门的管理权限，对下属干部也要提出具体的要求。 　　需要强调的是，在明确责任的同时也要着重抓好人、财、物等要害部门的领导责任制。根据本院近几年查办案件的情况表明，腐败现象的多发点往往是处在经济建设的热点与权力监督制约间的“空白处”。例如本院查办的青海成套设备招标局原经理王某，利用职权在工程招标过程中受贿130多万元的案例，就是其在城市建设招标过程中当事人利用职权暗箱操作造成腐败滋生。由此可以看出如果对这些部门放松监管，就很容易导致违法行为的发生。明确规定要害部门，重点部门领导和职工的廉政责任，对杜绝利用职权进行违法操作，建立反腐倡廉长效教育机制具有重要意义。 　　二、严查反腐倡廉建设落实情况，明确考核目标，奖惩分明 　　好的制度就像高楼的地基，这只是建设反腐倡廉长效教育机制的基础。只有严格、科学地进行考核，才能将反腐倡廉这座高楼一步一步建成，因此，如何将反腐倡廉建设落到实处是保持长效机制的另一关键环节。 　　考核对反腐倡廉教育来说是极为重要的，有着双重的作用。一方面可以准确地考评一个单位的廉政建设工作。另一方面，严格而又科学的考核，能使单位干部职工严肃地面对廉政建设，可以使他们建立廉政责任的严肃感和信任感。如果走过场、搞形式，或者虎头蛇尾，就会使枉法者肆意妄为。因此，廉政建设的落实和考核，一定要严格准确，这样才能达到考核的目的。 　　自1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》至2011年中国审计署公布的《“十二五”审计工作发展规划（征求意见稿