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对有效解决乐都县农村土地承包经营纠纷问题几点探讨 　　[摘要]乐都县针对目前农村土地承包经营纠纷对地方农村经济发展的影响，分析了农村土地承包纠纷的主要类型、产生原因及特点。 　　[关键词]农村土地承包经营纠纷主要类型 　　产生原因特点 　　农村土地承包经营纠纷是一个敏感而又复杂的问题，既是农村土地管理工作中的难点问题，也是当前影响农村社会稳定的一个热点问题。近年来，涉及农村土地承包经营纠纷的越级上访、集体上访、重复上访事件日益增多，并呈连年递增的趋势。2010年县农经部门共接访农村土地承包经营纠纷8起，而2011年1-6月就接访土地纠纷8起。如何更好地解决农村土地承包纠纷问题，已经成为各级政府职能部门工作的重中之重，也是维护农村社会稳定、促进我县农村经济又好又快发展急需解决的重要问题。 　　一、农村土地承包经营纠纷对乐都农村经济发展的影响 　　农村土地承包经营纠纷是村民之间、村委会与村民之间或行政事业单位与村民之间对农村土地承包经营权的争议。随着农村经济形势的不断变化，农村土地承包经营纠纷问题已成为农村社会不稳定的主要因素之一，在一定程度上阻碍了乐都经济的发展。 　　1.土地纠纷影响农村社会稳定。在农村，农民因土地承包经营纠纷而引发越级上访、重复上访、无理缠访，有的甚至会发生群体性冲突，影响了农业生产和社会稳定。 　　2.土地纠纷制约和影响了农村经济发展。因为土地纠纷双方常有你种我收、你收我抢的现象，不仅对农业生产有不利影响，也使大量的耕地资源得不到充分利用，造成不必要的经济损失。如李家乡陈家磨村水磨湾社土地承包纠纷，争议面积约2hm2，多年来，这些耕地不能很好利用，对纠纷双方造成了一定的直接和间接经济损失。 　　3.土地纠纷不仅增加当事人及各级行政机关的工作成本，也诱发了纠纷双方与政府机关及调处人员之间的矛盾。从乐都农村土地承包经营纠纷信访事件来看，大多都属于越级上访、集体上访和重复上访。究其原因一方面是因农民自身经济条件有限，证据不全，向法院起诉取证难、费用高，致使农民大多不愿通过司法途径解决；另一方面是各级人民法院不受理此类案件所致。2008年11月底，国家最高人民法院要求各级人民法院本着保护农民利益、尊重事实、防止矛盾激化的目的，对因农村土地承包、流转等问题而引发的民事纠纷暂不受理和执行，而以县、乡、村各级政府调解为主。 　　由于乐都农村土地承包经营纠纷呈现的主体多元化、时间跨度长的特点，一些纠纷单靠一个部门是无法处理的。目前农经部门在处理土地纠纷时，往往只能在调查了解的基础上依据有关法律法规及政策提出处理意见或建议，但因这种处理意见或建议缺乏法律效力及强制性，落实起来难度很大，一般都需组成专项调查组，而且由政府领导亲自挂帅，相关部门配合才能完成，致使一些领导把相当一部分精力用于抓调处工作，分散了抓经济工作的精力，直接或间接地影响了乐都经济的发展。 　　还有一些久拖不决的土地纠纷，或因多次调处未果，或因一方当事人不满，使农民对政府产生不满情绪，集体越级到县状告乡(镇)、村级政府不作为，这不仅加重了当事人的经济负担，也加大了各级行政机关的工作成本，致使干群关系愈加紧张。 　　二、乐都县农村土地承包纠纷的主要类型、产生原因及特点 　　1.土地纠纷的主要类型 　　(1)“机动地”、“四荒地”发包不规范产生纠纷 　　过去，部分乡村干部在发包集体“四荒地”、“机动地”等土地时，没有严格按照《农村土地承包法》规定的原则和程序进行，没有召开村民会议或村民代表会议，只是在个别商议或决定后进行发包。由于过去种地效益低，农民对集体“四荒地”、“机动地”等此类土地由谁来承包、承包费的高低并不关注，但随着中央惠农政策的出台，种地效益日益显现，致使农民纷纷要求承包土地，甚至部分农户以种种理由要求终止现承包户的合同，按人口全部平均分掉或按户平均承包这些土地，从而引发纠纷。 　　(2)因家庭土地承包经营引发的纠纷 　　突出表现在：①侵犯农民承包经营权引发纠纷。一是个别村集体经济社织收回农民承包土地抵顶欠款引发纠纷，二是在二轮土地延包时，许多乡(镇)收回了户在人不在的外出务工农民承包地及出嫁妇女承包地引发纠纷。如寿乐镇有1户农民上访，要求返还二轮延包时被收回的外出务工的承包地。 　　②土地承包经营权落实不到位引发纠纷。在土地二轮延包时，少数乡村干部对二轮延包政策操作不规范，落实不到位，致使仍有部分村社到目前为止没有将土地承包经营权证书发放到户而引发纠纷。 　　(3)农户与村社集体之间的矛盾纠纷 　　税改前，由于种田效益低下，农民增收缓慢，农村大量劳动力纷纷外出务工，造成许多土地撂荒闲置。所在村社集体为了保证集体收入，完成农业税费，对撂荒地进行整合集中，且大部分以合同方式承包给种植大户或外地农民。税改后，随着种