法律资料山东省清洁生产条例讲解课件.pptVIP

* * * * * 《山东清洁生产促进条例》立法自2006年启动以来，用一年多的时间完成了立法调研、条文起草、立法座谈会、征求主要部门意见等程序，2007年10月30日，省经贸委主任办公会审议通过了《条例》稿，送请省政府清洁生产联席会各成员单位会签；2008年，该《条例》被列入《山东省人民政府2008年立法工作计划》，2008年上半年，按照省政府法制办的安排，修改了部分条文。《山东省人民政府2009年立法工作计划》中，又将该《条例》列入为“条件成熟时争取提请省人大常委会审议的立法项目”。《山东省清洁生产促进条例》最终于2010年7月30日由山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，自2010年11月1日起施行。 * 《山东省清洁生产促进条例》共八章53条。 * 本章总则主要是规定条例制定目的、适用范围、基本原则、管理体制等原则性问题，它与具体条文的关系是总纲与分目之间的关系，条例的重要原则，一般都在总则中有所体现，总则所规定的基本原则，需要由具体条文进行具体化，以便操作和实施。 * 从2003年以来，山东省各级部门和广大企业认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，清洁生产工作取得了一定成效，与先进省市相比仍存在一定差距，制定本条例的目的包括： （一）促进清洁生产。 （二）提高资源利用效率。 （三）减少和避免污染物的产生。 （四）保护和改善环境。 （五）保障人体健康。 （六）促进经济与社会可持续发展。 * 2、本条所称的“单位”，可以是我国的法人和其他组织，也可以是外资企业以及其他组织。本条例的适用范围不包括个人，主要是考虑到从事清洁生产需要采用新技术并投入大量的资金，并且清洁生产主要是涉及工业领域，个人实行清洁生产的难度较大也不切合实际，因此本条例未将个人包含在适用范围内。 3、本条例的适用的主体范围还包括从事清洁生产相关管理活动的部门。本条例第六条对省经济和信息化行政主管部门和设区的市、县（市、区）人民政府负责清洁生产工作的部门（以下称清洁生产行政主管部门），负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作；本条例第二章又对各部门在推行清洁生产工作方面的职责作了明确细致的规定，包括制定有利于清洁生产的政策、制定清洁生产推行规划、发展区域性清洁生产、为企业提供清洁生产的技术信息和技术支持、组织清洁生产的技术研究和技术示范、组织开展清洁生产教育和宣传、优先采购清洁产品等。这些规定有利于政府为生产经营者自愿实施清洁生产提供支持和服务，创造适宜的外部环境。将从事清洁生产相关管理活动的部门包含在本法的适用范围内，有利于明确各部门的相关职责，有利于清洁生产工作的促进与发展，也有利于对企业从事清洁生产工作进行引导与扶持。 * 政府在营造清洁生产环境和政策导向方面起着必不可少的作用。 一是加强政策引导作用； 二是加大政府投入力度； 三是发挥政府采购支持作用。 依法监督就是充分发挥政府的监督管理职能，对违反本条例的行为依法进行监督和检查。 ?? 将清洁生产促进工作与坚持经济结构调整、企业技术进步、资源综合利用和生态环境保护相结合，可以充分保证清洁生产工作的顺利实施，也体现了对清洁生产工作的重视程度。 在将清洁生产纳入我省的经济建设和社会发展工作的同时，还应将清洁生产纳入环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等专业规划。环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划适用于各专业领域，因此更加具有针对性和适应性，将清洁生产纳入这些规划中，可以使清洁生产更好地应用于相关的领域与行业，发挥更大的作用。 表彰和奖励的条件是要在清洁生产工作中做出显著的成绩。 表彰和奖励的对象包括在清洁生产工作中做出显著成绩的单位，主要是指企业、事业单位等，也包括在清洁生产工作中做出显著成绩的个人，包括从事行政管理工作的人员、从事清洁生产工艺技术的研究人员、从事清洁生产宣传和教育培训的人员和从事清洁生产具体实施工作的人员等。 对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励的办法可以分为两类：一类是物质上的奖励，如发给一定数额的奖金、晋升工资等；另一类是精神上的表彰，如授予光荣称号、通报嘉奖等。 目前我省清洁生产领域基于市场的激励机制还没有建立起来，企业缺乏自己开展清洁生产的自觉性和动力，需要政府制定有利于实施清洁生产的财政政策、税收政策，采取有力措施，支持企业开展清洁生产。 本条例规定的扶持政策主要以下几个方面： 一是规定了清洁生产专项资金制度； 二是规定了清洁生产先进单位奖励制度； 三是规定了对清洁生产重点项目的扶持政策。 清洁生产指南、技术手册，一般可泛指为指导和帮助企业实施清洁生产而对清洁生产所涉及的某些特定活动或工作，就其目的和原则、概念和内容、程序和步骤、方法和要求等共性问题，由政府有关行政管理部门或权威机构编制发布的规范性技术文