非停工条下监理如何应对和处理重大安全隐患.docVIP

非停工条件下监理如何应对和处理重大安全隐患 ???????? 本文所论的“非停工条件”，特指业主不同意、或不接受停工的具体情况；“重大安全隐患”系为监理方所确认。在非停工条件下应对和处置重大安全隐患，是项目监理机构在环境限制下为维护施工安全所采取的、负责任的、具有创见性的积极行为。??????? 近两年，一些建筑工地因发生重大伤亡事故，有的监理人员被依法追究刑事责任、身陷牢狱之灾，这在建设监理行业上下引起了不小的震动。但是法律是无情的。法制时代与传统观念的冲撞，迫使被认为是“吃技术饭”的监理工程师们对安全生产的法律、法规给予了更大的关注。然而，当他们用法律的眼光重新审视自己承担的安全责任时，许多人遇到了一个普遍存在的、也是十分棘手的问题：发现重大安全隐患需停工整改时，业主不同意停工怎么办？这就是本文所讨论的“焦点”。1监理人实际上没有决定停工的权利??????? 首先要弄清一个问题：有些监理同仁总以为监理机构有停工的权利，在实践中屡屡碰壁之后始感大惑不解。监理人究竟有没有停工的权利，或者部分停工的权利呢？目前尚有不同的理解和看法。为了澄清这个问题，笔者对有关法规、文件和资料进行了集中分析和研究。1．1《建设工程委托监理合同(示范文本)》标准条件第十七条第(7)款规定：征得委托人同意，监理人有权发布停工令，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向委托人作出书面报告。这项规定说明，监理人“有权发布停工令”的必要、充分条件，是“征得委托人同意”，而且无论“事先”、“事后”。要求事后在“24小时内”报告，意在尽快请求业主“补充确认”同意。该款的基本精神是：监理人签发停工令在任何情况下都要经业主同意。1．2《建设工程监理规范》(下称《监理规范》)，第6．1．2条规定：施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患，可签发工程暂停令。但在第6．1．1条规定：总监理工程师在签发工程暂停令时，应根据暂停工程的影响范围和影响程度，按照施工合同和委托监理合同的约定签发，这里的“合同约定”，就是上一条监理合同中所说的事先、事后都要经业主同意才能停工。需要注意的是监理规范“条文说明”中有这样一段话：当施工出现了安全隐患等情况，总监认为有必要停工以消除隐患时，不论建设单位是否要求停工，总监理工程师均应及时按程序签发工程暂停令。有人据此以为总监有决定停工的权利，这是误解。因为业主“没有要求停工”并不等于总监下停工令可以不征求业主意见；“要求没要求”与“同意不同意”是两码事。1．3《建设工程安全生产条例》(下称《安全条例》)第十四规定：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停工，并及时报告建设单位。其中“及时报告建设单位”，就是事先、事后都要取得业主同意的意思。1．4全国监理工程师培训考试教材《建设工程合同管理》对监理人的权利，当然包括有关停工的权利作了这样的概括：在委托人授权范围内，监理人可对所监理的合同自主地采取各种措施进行监督、管理和协调，如果超越权限时，应首先征得委托人同意后方可发布有关指令。这一段话从反面强调，委托人不同意停工时，监理人不得签发停工令。??????? 由以上可知，监理人只有建议停工、请求停工和征得业主同意签发停工令的权利，没有自主的、直接的停工权利；一句话，监理人没有停工决定权；停工决定权在业主。这个政策的“基本点”总监和监理人员都要弄明白。2发生重大安全隐患监理认为应停工整改，业主不同意停工怎么办???????? 《安全条例》第五十七条规定说，违反条例规定，监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或停止施工的，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依法追究刑事责任。这一条意思是，监理人没要求施工单位停工，对造成的安全事故要负责任、直至刑事责任。人们自然产生一个疑问：监理人既无权决定停工，却要对因未停工而造成的安全事故负法律责任，这的确是一个矛盾和难题。??????? 据笔者对工地的实态调查，监理人发现重大安全隐患、请求停工整改或遇紧急安全情况先停工、后请求业主同意时，多数业主不同意、或不接受停工，只主张边施工、边整改；而且对是否属于“重大安全隐患”也多有异议。监理人如硬下停工令，显然是越权，违反合同，可能恶化与业主的关系；而且在业主不同意的情况下，停工令也难以实施；如不停工，一旦引发事故，监理方难辞其责；而《安全条例》只规定了如施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门(安全监督管理部门)报告，没有涉及业主态度这个关键环节。??????? 我们知道，任何法律、法规不可能把所有的客观情况都规定得面面俱到、细致入微，尤其在社会经济大变革、大转型时期，必然有一个