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乐山市事业单位养老保险制度改革存在问题及对策研究 　　摘要：我国现行的城镇职工养老保险分为企业养老保险和机关事业单位退休制度两种，这两种养老保障模式费用来源不同、保障程度不一，彼此独立，缺乏衔接，具有明显的“碎片化”特点。事业单位养老保险制度的改革为重构中国的养老保险制度提供了契机，应借此打破城乡界限和职业界限，跨越户籍制度的藩篱，建立基于国民身份的单一基本养老保险制度，不仅为公务员养老保险改革奠定基础，也为2020年实现“全覆盖”的社会保障体系创造条件。本文以乐山为例，分析现行事业单位养老保险制度存在的问题，并提出了相关对策。 　　关键词：事业单位 养老保险 对策 　　事业单位是指国家为了社会公益的目的，由国家机关举办的，或政府及其他组织利用国有资产举办的，向社会成员提供公共服务、不以盈利为目的的社会组织。事业单位养老保险制度是我国社会保障体系重要的组成部分。与企业职工养老保险制度相比，我国现行的事业单位养老保险制度相对滞后，已经成为我国构建统一的社会养老保险制度的阻碍。 　　一、乐山事业单位养老保险制度改革的沿革 　　20 世纪90 年代初，按照党中央、国务院关于建立多层次社会保障体系的要求，大部分地区不同程度地开展了事业单位养老保险制度改革试点，并取得了一定成效。全国已有除吉林外的28 个省区市的1800个县市不同程度地进行了机关事业单位养老保险制度改革试点。 　　四川省乐山市地处西部，是国家历史文化名城、国家首批对外开放城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、世界双遗产城市、2008奥运火炬传递城市之一。乐山事业单位从2002年就开始启动了事业单位养老保险制度改革，全市全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位及其在编职工均需参加了机关事业单位养老保险。2012年，乐山事业单位由于全面实行绩效工资，乐山市人民政府下发了《关于调整市级机关事业单位养老保险暂行办法的通知》，对以前的事业单位养老保险制度进行了适当的修正。目前，覆盖全市事业单位的养老保险制度已经基本建立，社会统筹养老的新机制初步形成，发挥了一定的社会保障职能，保证了事业单位离退休人员养老金的正常发放。截至2011年末，乐山市事业单位养老保险参保单位2057 家，在职参保人数66527人，离退休人员21483 人，全年养老保险基金收入3. 569亿元，养老保险基金支出3. 529 亿元，基金累计滚存结余0.662亿。 　　二、乐山市现行事业单位养老保险制度存在的弊端 　　本文以乐山市为例，进行个案分析。事业单位养老保险存在着以下几个方面的问题： 　　第一，个人养老保险缴费比例及个人账户不健全。乐山事业单位在2011年前，个人缴费比例为4%，2012年提高到了5%，但是并没有真正建立建立个人账户，只是建立个人缴费记录。而企业养老保险统一从1996年1月开始建立个人账户，个人缴费比例为8%,个人账户划入比例为8%。这种缴费比例和个人账户的不统一，造成机关、事业单位与企业人员在流动过程中养老保险关系难以衔接，影响了人才正常流动。 　　第二，?征收基数不统一，缴费比例也不统一。在2011年以前，乐山的全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位都是以职工个人的档案工资（岗位工资+薪级工资）作为缴费基数，其中单位缴费比例是：差额拨款和自收自支事业单位为22%，全额拨款事业单位不缴费。2012年由于全市事业单位全面实行绩效工资，对缴费基数进行了扩展。但是，不同经费渠道的事业单位缴费基数有所不同，全额拨款事业单位仍然以档案工资作为缴费基数，个人缴费5%，单位不缴费；差额拨款和自收自支事业单位的缴费基数不但包括前面的档案工资，还包括政府规定的一些特殊津贴和绩效工资，其中差额拨款事业单位单位缴费比例为29%，个人缴费比例为5%；自收自支事业单位单位缴费为23%，个人缴费比例为5%。不同类型的事业单位实行不同的缴费基数和不同的缴费比例，但是在退休待遇的计发上却执行同样的办法，这显然有失公平性。 　　第三，覆盖面小，社会统筹水平低，保险基金负担沉重。前面已经提到，全额拨款事业单位只是个人缴费，单位并不缴费，退休职工的退休金仍然是由财政列支。所以从真正意义上来说，目前只有差额拨款和自收自支事业单位参加了养老保险，这相对于全部的机关事业单位工作人员而言，其覆盖面太小。目前乐山事业单位人员结构老化，退休人员逐渐增多。据预测，到2015年，乐山事业单位的工作人员将进入一个退休高峰，因此随着时间的推移，养老保险基金将出现入不敷出的状况。 　　第四，部分单位养老金征缴不到位，欠费情况严重。有的单位从机关事业单位养老保险开始后一两年就因欠费而停保，造成退休人员工资不能发放。机关事业单位养老保险基金征缴呈越来越困难的趋势，特别是在目前养老保险基金结算方式全部改为全额缴拨的方式下。究其原因，主要