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健全我国农村养老保障制度思考 　　摘要 本文针对我国新农村养老保障推广过程中出现的养老金替代率低、地区之间差异大、管理体制不健全等问题，提出了加快新农保立法进程、实现养老金的保值增值、建立多层次的养老保险制度等建议，以期为我国新农保的发展提供一定的借鉴。 　　关键词 人口老龄化 农村社会养老 政府责任 多层次养老 　　随着我国人口老龄化发展趋势日益明显，养老保障问题成为我国居民普遍关注的话题。与此同时，我国的城镇化进程进一步加快，每年大量的农村青年涌进城市，“空巢家庭”的数量在我国农村越来越多。在这种情况下，以往农村的家庭养老模式、土地养老模式已经不再可靠，社会养老保险模式在我国农村的推行已经机遇成熟。 　　基于我国农村养老面临的问题，2009年9月4日国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，提出要在中国的农村探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，保障农村居民老年基本生活。 　　一、我国农村新农保的特点 　　我国的新农保本着逐步解决农村居民老有所养的问题，在《指导意见》中提出了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则。一是从农村的实际出发，低水平起步，筹资的标准和待遇标准要与经济发展及各个方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。 　　新农保较之老农保主要特征有以下几点：首先，建立了农民个人缴费、集体补助、政府补贴的三方共同筹资的新模式。目前国家设立的个人缴费档次是从100元到500元5个档次，各个地方也可以根据自身的情况增设档次；农民自主选择缴费档次，多缴多得。国家对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金每人每月55元，其中国家对于中西部地区按照国家确定的基础养老金标准给予全额补助，对于东部地区给予50%的补助。地方政府对新农保按规定给予补贴，国家规定补贴标准每人每年不低于30元。其次，建立农民个人养老金账户。同时要求各级人力资源社会保障部门做好监管工作，及时披露关于新农保基金的收支情况，严禁挤占挪用，确保新农保基金安全。 　　二、新农保推广过程中出现的问题 　　（一）新农保养老金的替代率偏低 　　我国农民基数比较大，自身收入比较低，国家在试点推进新农保过程中只能提供每人每月最高55元的基础养老金。根据统计数据显示，2009年全国农民人均纯收入为5153元 ，按照每月55元的基础养老金金额来计算，2009年我国新农保的养老金替代率为12.8%；这个比例与国际上公认的50%—60%的替代率标准相距甚远。2010年与2011年农民人均纯收入分别增长到5919元和6977元 ，新农保养老金的替代率分别为11.1%和9.45%，与逐渐增长的农民人均纯收入相比呈现出逐步下降的趋势。郑秉文（2011年）指出替代率低主要有内部和外部两方面的原因，外部原因是经济的高速发展，内部原因是社保制度的计发公式设计没有跟外部经济高速发展进行挂钩。由此可以看出，国家每月每人55元的基础养老金额仅仅缓解了我国农村养老的部分压力，要想解决根本性问题是远远不够的。 　　（二）地区之间参保积极性差异大 　　目前，新农保采取的是农民自愿参保的原则，通过国家和各地方政府的积极倡导鼓励广大农民参加新农保。但是长久以来形成的以家庭养老为主的观念在广大农民心中是比较难以改变的，这就造成了新农保试点的推广存在一定的难度。东部经济发达地区的农民接受经济改革的时间比较早，思想也比较活跃，接受社会养老保险的积极性比较高，但也存在着参保者大多数是经济较为富裕的农民，某些地方出现了“保富不保贫”的现象。中西部地区的参保率相对就会低一点儿，这与所在地区的经济、社会、文化环境有着不可分割的关系。有学者从公共服务角度指出在我国经济发达地区的公共服务水平高于落后地区，直接影响公共服务水平提供的是区域间发展的不均衡。 　　（三）新农保的覆盖率较低 　　据统计数据显示，2010年我国农村居民人口数量约为6.74亿人，而农村新农保的参保人数却仅为1.03亿人，参保人数占农村居民总人数的15.2%，这个比例的参保覆盖率是比较低的。耿永志（2011年）对河北省首批新农保试点的18个县进行问卷调查显示部分农民具有较高的积极性，但是选择的缴费档次较低，对新农保的满意度适中；另外一部分没有参保的农民认为目前的养老金水平不能满足养老需求，对养老金具有较高的期望值。由此可见目前新农保的养老金水平偏低是影???农民参保的重要因素之一。 　　（四）缺乏稳定与长效的筹资机制 　　在新农保的推广与发展过程中，稳定、健全的筹资机制（包括个人缴费、政府补助、集体补贴）是新农保持续发展的基本前提和保证。有