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关于北京城市南部地区区域发展思考 　　摘要：2009 年北京市政府公布了《促进城市南部地区加快发展行动计划》。2900亿元资金将在未来三年投向城南地区的基础设施、产业功能区、主导和特色产业、民生改善四个领域。本文以区域发展规划的视角，着重从交通、环境、产业布局三个方面对《行动计划》进行分析和评价。 　　关键词：城南地区行动计划 区域发展规划 产业布局 　　一、城南地区概况 　　城市南部地区包括崇文、宣武、丰台、房山和大兴五区，面积占全市的20.5%。 在长期的发展过程中，城市南部地区逐渐形成了自身的区域特征： 　　（一）北京的交通枢纽 　　自古以来北京的城南都是全国往来京城的交通要塞。北京站、北京西站、北京南站、丰台站、等大型火车站位于该区，六里桥、丽泽桥、赵公口等近十个长途汽车站是北京市重要的公交枢纽以及京开、京石、京津塘等高速路穿越南城。此外，按照已经通过国家审批的北京二机场规划，北京第二机场也将落户大兴区。 　　（二）产业发展水平较低 　　城南地区传统产业比重较高。2008年，崇文、宣武、丰台的传统商业（交通运输、批发与零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业）占本区GDP的比重达19.52%、21.40%、16.35%，比北京市平均水平分别高出5.98%、7.86%、2.81%。 　　（三）区域以居住功能为主 　　城南地区居住用地比重相对较高，政府保障性住房用地比较集中。这样一来，商用地必然减少，对经济发展有着阻碍作用。以住宅用地比重最大的崇文区为例，该比重占全区总面积的34%，剩余可开发的土地（3.56平方公里）超过70%被规划为住宅。 　　二、从区域发展规划角度对《行动计划》分析评价 　　北京市政府以城南地区为一个主题编制过区域发展规划，《行动计划》也不是一份区域发展规划，它是面向实施层面的务实的具有可操作性的计划方案。但是其对城南地区发展的指导意义绝不亚于一份区域发展规划。因此，我们可以运用区域发展规划的理论和方法来分析评价《行动计划》，并提出相关建议。 　　按照《行动计划》，未来3年将从交通、环境、能源、资源等方面加强城南建设，缩小与城北在发展条件的差距。下面笔者将从交通、环境以及产业空间结构布局等方面以区域发展规划的视角对《行动计划》进行分析。 　　（一）交通方面 　　交通等基础设施是社会经济生活正常运行的基础。通常一个区域要想快速发展，交通先行是首选。城南地区在交通发展方面欠账很多。就拿城市轨道交通来说，目前区域内已通车运行的轨道仅3条线路，其中地铁9号线还未与地铁1号线实施联接贯通，也是孤立在整个轨道交通网之外。 　　因此，《行动计划》第一条举措即是兴建一批轨道交通线，这对于处于城市地面交通状况极为拥堵的北京来说，具有重要意义。无疑将加速轨道交通沿线的商业开发和投资，调动更多的社会资本投向城南地区，真正通过市政府的在轨道交通方面的投资来带动更多的社会资本投向城南地区，加快城南地区的城市发展。 　　（二）环境方面 　　环境方面的投入，短期内看是政府对公益项目的纯投入。但是，长期来看对区域内居住品质的提升，真正实现宜居城市具有巨大的带动作用。借助城南地区原有的水系分布较多的环境特点，重新对各河道进行环境整治，不仅将彻底改变城南地区在多数人心中环境脏、乱、差的印象，同时，也能够提升北京市整体的环境形象，使得北京市因为有城南地区从干燥、风沙中转身成为碧波荡漾、充满绿色和生机的生态城市。 　　（三）产业空间布局方面 　　城南要实现发展，产业是重中之重。产业化和城市化是城市发展的两大引擎。没有产业化为城市化提供动力，城市将成为“睡城”，如北京的通州、内蒙古的鄂尔多斯都是鲜活的例证；同样，没有城市化为产业化提供支撑，城市将成为“鬼城”，北京市的亦庄以及全国大多数的经济技术开发区都存在这样的发展问题。城南五区虽然规划有“多园区”，但以园区为平台的产业发展还处于起步或初级阶段，多数居住在城南地区的人还是要去北城工作，类似于“准睡城”。因此，城南发展产业，尤其是高端产业，能够吸引城南居民在城南就业的产业，不仅是重中之重，更是急中之急。 　　如何能尽快的使得城南地区的产业成规模，形成集聚效应，解决好“产城互动”的问题，笔者认为，要充分利用好交通和环境等方面的后发优势，对产业空间布局进行统筹考虑。 　　区域经济空间结构理论中的据点开发理论和轴线理论，对于城南地区的产业空间布局就很有借鉴意义。 　　按照据点开发理论，由于资金等资源的有限性，要开发和建设一个地区，不能面上铺开，而要集中建设一个或几个据点，通过这些据点的开发和建设来影响与带动周边地区经济的发展。日本第一次全国综合开发计划实施策略，就是采用的据点开发策略。同样的，北京市政府要快速推动城南五区的产业发展，就不能在城南五区全面铺开，而是要选择几个据点（即园区）集中资金