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关于央企分类管理思考 　　把中央企业按照不同的功能分类管理，有利于央企的做强做优，也有利于充分发挥央企的作用 　　2003年国务院国资委成立以来，中央企业改革发展取得明显进步，同时仍然面临不少挑战和问题，探索中央企业功能定位与未来发展方向，争取让全体国民充分享受到中央企业的改革发展成果，是一个值得研究的问题。 　　一、借鉴国外对国有企业分类管理的经验 　　各国国有企业的设立和发展，往往是为了解决社会经济生活中的一些特殊问题，或者为了应对重大经济危机中出现的紧迫困难而产生的。从世界范围看，即使像美国、欧洲这样市场经济发达的国家，在不同历史时期也存在大量国有企业。 　　（一）国有企业在世界各国存在的客观原因 　　1 、对于许多国家来说，国有企业主要集中在私人企业难以有效发挥作用的公用事业、基础设施及基础工业部门，如邮政、交通、港口、供水、供电、煤炭、石油等。这些部门投资大、回收慢，私人企业难以建设和经营。 　　2、国有企业承担着发展国家战略性产业、重大科技项目研究开发以及新兴产业的创建任务。这是因为仅靠社会民间力量发展难以形成合力，不能体现国家战略意图，从而影响国家整体实力的提高。 　　3 、国有企业还担负着一些特殊的社会职能，包括支持落后地区的开发与建设、刺激投资、维持就业以及战争和战后经济恢复等。 　　（二）国外对国有企业分类管理的做法 　　法国把本国的国有企业按照垄断性国有企业和竞争性国有企业进行分类管理。目前法国由国家直接控股和参股的100多家国有企业主要分布在垄断和公共事业领域。法国对公共服务类的国有企业，采取政府与企业签订需严格遵守责任规定合同的方式，其中应确保公共服务事业内容的透明度，这些活动所需条件以及所提供的公共服务的经济收益。政府对竞争性国有企业很少干预，企业有较大的经营自主权，大多数过去在竞争领域的国有企业的国家股权已经退出。 　　英国在上世纪80年代开展的国有企业“私有化”改革后，对于和国计民生相关的企业，采取设立金股的方式贯彻政府意志，金股可以行使一票否决权，一般由国家有关部门??如财政部）任命一名高级公务员作公司的董事，成为金股的代表。公共服务类企业采取特许经营方式授权给私营部门，由后者代表政府负责国有企业的管理和运营。在经营期内，私人部门对企业拥有经营自主权，但政府仍可从宏观上对其进行指导和监管。经营期届满时，政府可将特许经营权再次出让，也可以恢复对企业的直接管理。 　　意大利把本国的国有企业分为国有自治公司（如国有铁路公司、国有高速公路公司、邮电部门等）、市政企业（如自来水公司、医院等）、国有化企业（全国电力公司）和国家参与制企业。国家参与制企业属“间接国有”企业，其余的国有企业均属“直接国有”企业。“直接国有”企业活动的领域一般都是关系到国计民生的一些基础部门，如铁路、邮电、公共交通等领域。意大利国家控股公司（IRI）于1933年成立，第二次世界大战后，国家控股公司在资助公路、电话网、钢铁和电力建设以及支持工程公司方面发挥了重要作用，1992年国家控股公司根据民法组建为股份公司。 　　北欧瑞典、挪威、丹麦三国的国有企业大都分布在国民经济的基础部门。首先集中在基础设施和公用事业方面，如邮政、电讯、航空、铁路、港口、供水、供电等；其次集中在某些基础工业部门，如钢铁、煤炭、石油、电力等；再次集中在一些高科技领域和国防部门。国有企业在制造业等竞争性较强的部门较少。 　　在经历过上世纪末“私有化浪潮”后，近年来俄罗斯依照《自然垄断法》对能源、基础设施企业进行国有化。包括对石油、天然气等能源开采、管道建设、运输和出口权进行国有企业垄断经营；国有统一电力系统公司（发电量占全俄70%）垄断全俄电力生产、传输和调度权；国有的俄罗斯铁路公司拥有全俄100%铁路基础设施；依法拥有垄断地位的还有核电建设和生产、邮政、供热以及海港、空港服务等。俄罗斯政府通过对国家战略能源以及基础设施的掌控，提高了政府在经济事务中的话语权。 　　韩国把国有企业称为“公共性质的公司”，韩国电力公司和韩国电信公司都是受政府监管的企业。政府能够通过法律保护国家的战略利益，根据《证券和交易法》的一项授权法令，财政与经济部有权指定任何从事“对国民经济有重要意义的产业”的公司，国家有权保有在该公司至少15%的股份。对任何这类“公共性质公司”，该法律允许公司章程将其他个体股东的表决权限制在3%。韩国通过以上法律手段保护国家在企业中的战略利益。 　　二、中央企业分类管理的总体设想 　　中共十七届五中全会和提出要把民生放在第一位，并在“十二五”规划中淡化GDP等指标。许多省份开始提出不再对各市县GDP下具体指标，这有利于让党政领导从“惟GDP论”的误区中走出来，把工作重点放在发展民生上面。国资委对中央企业的管理也应该顺应这种历史性转变，不宜过分追求从事公