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关于山东加工贸易区域梯度转移对策思考 　　加工贸易是山东发展外向型经济的重要方面。加工贸易的发展对于促进山东的经济增长、就业、税收、创汇等方面功不可没，是吸收外资的重要方式和外贸出口的主要力量。但是在目前全球金融危机背景下，受外部市场需求萎缩、内部转型升级迫切等诸多因素的影响，山东加工贸易发展的国际国内环境要素也发生了新的变化，向山东西部欠发达地区进行梯度转移已成大势所趋。加快推进加工贸易区域梯度转移，是充分发挥山东各地区的优势，实现加工贸易转型升级和区域协调发展，全方位参与经济全球化，提高国际竞争力的重大战略。 　　一、山东加工贸易区域现状及格局演变 　　山东的加工贸易发展源于山东东部沿海地区，这是因为这些地区具有优越的环境和良好的投资合作条件。由于加工贸易具有两头在外的特点，沿海地区运输便利，信息流畅，物流成本较低，加之加工贸易发展初期给予沿海地区的诸多倾斜政策，使得外资首先流向这些地区。是外商直接投资地区分布结构的特征反映，这种状况一直持续到今天，虽然近年来随着中西部投资条件的改善和政策的引导，加工贸易项目不断增多，但这种不平衡状态依然没有打破。加工贸易在沿海和内地之间尚未形成一种有效的转移机制，形成一个合理的产业阶梯，山东的加工贸易仍然集中在青烟威地区。表现在加工贸易总量上，2010年青岛完成加工贸易进出口为229.6亿美元，烟台为246.1亿美元，威海为79亿美元，三地共计完成加工贸易进出口额554.7亿美元，占全省加工贸易进出口总额的近83%，其他14地市只占17%；2011年有所变化，1～10月，青岛完成加工贸易进出口为155.04亿美元，烟台为199.78亿美元，威海为58.32亿美元，三地加工贸易进出口总额为413.14亿美元，占全省加工贸易比重不到80%，而中西部地区升至20%多一点，这种东部处于绝对优势的地位仍未有较大改变；在加工贸易质量上，高端产业和大项目大都聚集在东部地区，尤其是世界500强企业投资仍对东部情有独钟，所以在产业增值率与获利水平上，东部也大大优于西部，形成强者更强，弱者更弱的不平衡局面，随着加工贸易的深度发展和国际形势的多变???这种不平衡性的局限性越来越明显：东西部经济差距拉大，导致产业流通不畅，东部大量中低端饱和产业缺少转移渠道与承接地，限制了打造高端产业聚集区战略的实施与发展；加工贸易过度集中使得东部未来发展面临土地、资源、环境、劳动力等方面的巨大压力；西部自我发展能力落后，加重了外部支持和财政负担，影响了山东迈向经济文化强省的步伐等等。因此，加快山东加工贸易从“区域失衡型”向“区域协调型” 发展也是转型升级的应有之义。 　　二、山东加工贸易区域梯度转移的制约因素 　　由于山东东部沿海开放较早，加之劳动力资源丰富且素质较高，工业基础设施齐全，物流条件好，加工配套能力强，这些都为发展加工贸易提供了有利的客观条件，同时，山东东部地区毗邻日韩，交通便利，为承接劳动密集型产业提供了便利。而山东西部地区受地理位置、历史因素和政策方面等条件的限制，至今尚未完全具备承接转移的条件，因而还未形成山东东西部之间有效的加工贸易传递和转移机制。 　　1.思想解放程度不够 　　从世界经济发展的一般规律来看，经济发展水平与人们的思想观念和意识互为因果。山东东部地区重商的齐文化与鲁西重“礼”的鲁文化，以及儒家文化与现代商业文化强调的创新、进取精神引发不同地域人们不同的态度和行为。山东省西部地区经济基础相对较差，人们比较封闭，传统的思想观念与意识还比较强，而商品经济意识却很薄弱，缺乏大胆的开拓和创新意识，对外开放度程度不高。在经济领域，主要体现在政府服务环境、人文环境、创新能力等方面，如政府改革行政管理的思想解放不够，营造良好的招商引资环境的凝聚力不强，市场主体法治、信用意识薄弱，小农思想浓厚，参与国际经济循环的意识不强等。这些意识极大地限制了西部地区的经济发展。山东西部和东部沿海发达地区的差距虽然主要表现在经济上，但重要的根源却在思想观念上，尤其在经济发展的战略眼光上，缺乏市场竞争意识、创新意识、风险意识，缺乏开拓创新的能力，缺少符合市场经济需求的新思想、新观念、新意识和新的管理模式等无形资源。 　　2.缺少全省范围产业布局规划 　　目前，在推动加工贸易梯度转移的进程中，山东还处于抓基础设施建设、优惠政策出台这种初期阶段，对山东整体发展加工贸易，尤其是产业招商缺乏战略性研究，没有形成具有指导性、操作性的全省范围产业布局的战略构想和中长期发展规划。招商引资是承接加工贸易产业转移的必然途径，但山东至今尚未建立起明晰的区域性间的分工协作以及与此相对应的产业定位等。在强调产业集群的今天，有所引、有所拒才能避免内耗，才能增强国际竞争优势，才能为转移机制的建立奠定基础。各自为盈、盲目招商的引资方式必将