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关于山东省监狱企业发展前景几点思考 　　摘要：监狱企业作为一种特殊的国有企业，集教育改造服刑人员和完成社会效益为一体，为国家的法政安全和经济发展做出特殊的不容忽视的贡献。山东省拥有全国数量最多的35所监狱企业，涵盖农业、手工业、机械加工制造业、工矿业等，其中以工矿业为主要产业模式，占政府财政收入的比重不容小觑。十二五期间，随着国家社会主义市场经济体制的不断深入以及国家司法部提出“扶持优势产业，发展加工产业，淘汰落后产业，退出高危行业”，山东省监狱企业的转型升级势在必行。监狱企业前景如何，如何应对社会发展，其转型之路漫漫，任重而道远。 　　关键词：监狱企业 生产 转型 　　一、山东监狱企业的特殊性 　　山东的监狱企业同其他省份一样，企业形式有农场、牧场、手工加工制造业、机械制造业、采矿业、电力、原材料开采等。众所周知，山东省是全国??要的能源基地之一。山东探明矿种比较齐全，探明矿产储量总量较大，储量丰富的一些重要矿产在全国占有重要位置，现已探明的保有储量列全国前10位的矿产有58种，列全国前5位的有36种，其中金矿等8种矿产居全国第一位，石油等矿产居全国第二位，境内含煤地层面积5万平方公里。如此巨大的能源储量，开采需要一定的劳动力数量作保障，这就给监狱企业提供了良好的机遇。由此，山东省拥有全国数量最多的采矿业监狱企业。 　　十二五期间，国家司法部提出“扶持优势产业，发展加工产业，淘汰落后产业，退出高危行业”，山东省监狱企业的转型升级势在必行。在全省大多数监狱企业还尚未提出一个完整可行的转型方案之时，我们看到监狱企业普遍存在的重重矛盾。 　　（一）不能正确认识监狱企业的性质 　　监狱企业广泛存在于世界各国，是国家劳动改造服刑人员并获得社会效益最大化一举两得的手段。监狱企业同时肩负有这两种特殊的社会义务，要以劳动改造服刑人员为工作出发点，追求经济效益而不过分将其作为主要任务。就“企业”而言，监狱企业比一般企业多了公共性，政府组建监狱企业是为了纠正市场失灵，提供公共产品和服务，消除或降低市场外部性；如果私人???本进入监狱企业领域，一方面对于服刑人员的管理将出现纰漏，严重削弱国家法制力，另一方面会为实现利润最大化，把服刑人员作为剥削对象，置人权于不顾，背离组织服刑人员劳动的宗旨。就“监狱”而言，监狱企业比普通监狱更多了一分企业性，在对服刑人员进行劳动改造的同时，生产具有附加值的产品，参与市场竞争，力争盈利。总体来讲，监狱企业由国家所有，在企业组织的外形下，提供劳动改造场所，行使强制管理职能，劳动改造服刑人员，使之掌握一技之长，为走出监狱走向社会做好文化素质和劳动能力的铺垫，能够维护社会稳定，促进经济的发展。 　　（二）监狱企业管理职能及模式错乱 　　生产和市场挂钩，由市场调节。而监狱企业作为国家公共产业，没有完全放开至投入市场经济，参与市场竞争。特别是采矿业监狱企业，相比其他形式监狱企业的入不敷出，往往更容易创造极高的附加值，因而被赋予了巨大的产能期望，殊不知资源是有限的，是不可再生的，一味地将服刑人员当做廉价劳动力不仅不能保证服刑人员应有的权力，也背离了监狱企业的初衷。2003年，司法部首次提出“监企分家”的倡导，然而由于缺乏具体可行的改革措施，现阶段监狱企业仍然是生产???入与监狱执法挂钩，生产效益与警察福利挂钩，生产绩效与监狱经费挂钩，成为腐败风气滋生的温床。长此以往，渲染了浓重的经济效益，忽略的原本的社会效益，过于追求高产能高效益，轻视改造服刑人员，劳动改造人员出狱后重犯罪率逐年上升，湖南邵东监狱和辽宁大连监狱案件就暴露了监狱管理制度的不善。 　　（三）监狱企业中采矿业所占比重大 　　纵观全省监狱企业，我们不难看出，司法部提出的改造标准，是符合社会发展潮流的。一方面山东省大部分煤田已进入开采中后期，资源处于告竭状态；另一方面由于劳动力的特殊性和采矿业的高危险系数，派服刑人员进入高危行业劳动改造，不仅可能出现服刑人员不稳定不健康的极端思想导致故意破坏井下作业设施从而引发安全事故，更有一旦出现安全事故将引起负面的社会反响，涉事监狱企业也将处于被动不利状态。因而，将服刑人员退出高危行业，是大势所趋。 　　二、山东监狱企业出路何方 　　监狱企业作为一个特殊的企业群体，本身就聚集了社会的瞩目，加之山东省特殊的产业结构，在转型的大旗下，困难重重。据调查，目前我省对于转型之路，大多有两种思考方向，一者寻找新矿，二者将现有煤矿企业逐渐托管社会。笔者据实地调研情况，提出几条个人见解。 　　（一）重塑并加强狱警对于监狱企业的认识 　　鉴于监狱企业大都存在的“重生产、轻改造”，“重经济效益、轻社会效益”现象，应加强对监狱企业狱警的思想教育，并在管理制度上有所改进，逐渐脱离狱警福利与生产收入挂钩，转而树立狱警福利与劳动改造绩效挂钩机制，监狱企业员