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关于我国公共产品供给机制创新思考 　　摘 要：公共产品的供给机制不完善是导致其供求矛盾的主要原因。而公共产品能有效供给的关键则在于公众是否能真实表达其偏好。如何使公共产品的供给最为有效，不仅应依据效率原则使政府、企业和第三部门合理的分工，也应改革公共投资及其管理方式，更应切实使民众参与到其监督机制当中来。因此，对公共产品供给机制的创新是十分必要的。 　　关键词：公共产品；供给机制；合理分工；民众参与 　　公共产品是由政府（公共部门）所生产和提供的，用于满足全体社会成员共同需求的产品和劳务。它是典型的市场失灵的表现，只要存在公共产品，“搭便车”现象就不可避免。而公共产品的供求矛盾主要表现为公共需求全面快速的增长与公共产品供给的严重短缺和低效的矛盾。这其中，公共产品供给机制的不完善是导致其供求矛盾的主要原因。要完善和创新公共产品供给机制，笔者认为可以从公共产品供给主体、供给方式、供给反馈和监督机制三方面入手。 　　一、公共产品供给主体的创新 　　就传统而论，政府无疑是公共产品的唯一供给主体，因为其成本对于私人企业来说过于高昂。而单一的供给主体，也出现很多问题，如政府财力受限，无法满足日益增长的公共需求。而让私人部门介入到公共产品的供给中，无疑是缓解供求矛盾的一个有效的方法。而如今公共产品只能由政府提供的假设条件正逐步放松，只要存在私人提供条件，就有公共产品由私人部门提供的可能。通过一系列的政策制度，公共产品消费的外部性可以得到解决，而其生产成本能够得到补偿，这就使得私人生产和提供成为必然。就拿经济学家所通用的公共产品特例灯塔来说，在许多地方它并不是由政府或公共部门提供的，原因在于其提供者可以通过在码头收费以使其之前投入的成本得到补偿。 　　因此，使私人部门介入公共产品的供给当中是必要的。这样不仅可以弥补由政府单一供给造成的财务缺憾，也可以更加明晰政府在公共产品供给中的定位，从而使公共产品的供给更有效率。 　　二、公共产品供给方式的创新 　　一旦考虑到私人部门介入公共产品的供给领域，在供给方式上的创新就显得十分必要。如何使市场、政府与第三部门相结合，使其充分发挥各自的作用，是革新公共产品供给方式的关键之所在。 　　1.建立公私伙伴关系。这是典型的竞争型合作机制，这一竞争主要是发生在已取得资格的私营主体与其他有意加入这一供给领域的主体之间。在政府规制下，提供公共产品的资格并不是无期限享有的。而在期限到来时，政府会进行重新审核，若原供给主体已不能符合要求，政府则会通过公平竞争的方式重新选择合作伙伴。这也给原私营主体以隐性的竞争压力，激励它不断改进，以寻求到限后能继续作为供给方的资格。而私营主体与政府之间的合作，则在于这一伙伴关系使得政府在履行职能同时，也能让投资者获得一定合理的经济回报。 　　2.政府进行一定的经济资助。对于一些准公共产品，政府可以把其价格控制在基本生产成本之内，而生产者的利益损失则由政府以价格补偿方式来进行弥补。例如对于提供教育和卫生服务的第三部门，以及从事高新技术产品开发的私人企业，政府可给予其一定数量的补助。 　　3.进行社区自治。对于公益性公共产品提供，则可以使用社区自治的办法。政府可以鼓励并授权给社区从事公益性服务。例如成都市温江区涌泉镇花土社区的瑞全馨城居家养老中心就承担了整个花土社区的养老服务。这样使得公共产品的生产由政府转移给社区，不仅节约政府开支，同时也提高了社区居民参与到公共事务管理当中的积极性。 　　三、公共产品供给反馈、监督机制的创新 　　除了公共产品供给主体与方式上的创新外，笔者认为还可从其反馈、监督机制入手。中国行政决策的民主化和科学化的核心在于公众的参与度。而对于公共产品的供给来说，亦是如此。公共产品有效供给的关键，在于公众偏好的真实表程度。如此看来，不论是在公共产品供给的反馈机制还是监督机制上，公众的参与度都是至关重要的。 　　随着改革开放的不断深入，中国结合自身实际情况，以西方民主制度为参考，逐步引入了听证会等西方化的民众参与渠道。而信访制度也作为一项优良传统，继续成为民众参与的有效渠道之一。而如何提高公众的参与度，笔者认为可以从以下几个方面入手： 　　1.加强宣传，提高民众的参与意识。提到公共产品，不可避免的就会有“搭便车”现象，从“经济人”的假设来看，民众对于公共产品的偏好是不可能真实表达出来的。就中国而言，任何问题归根结底都会牵扯到人口众多、国民素质偏低上来。然而，如果加强有关公共产品供给的宣传，让民众真正认识到这与自身利益息息相关，他们自然就会积极参与到关于公共产品供给的反馈和监督当中来。社会的监督无疑是最有效的，它渗透到社会的方方面面，甚至是每一个角落，从而能更真实、更细微地发现公共产品供给机制的漏洞。除了社区海报、讲座等宣传方式以外，新闻媒体也是极为有效的宣传途径。