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关于构建非运输企业工会“帮扶”工作体系实践与思考 　　摘 要：随着企业改革的深入和经济的发展，职工的生活水平总体提高，但是由于区域发展不平衡，社会保障体系还不够健全，一些职工仍需要“帮扶”。本文就工会如何进行“帮扶”，“帮扶”对象、形式、内容、效果等方面进行了有益的探索和思考，基本形成了覆盖公司上下的“帮扶”网络体系，做到“帮扶”工作的制度化，真正使职工救助落实到位，发挥了工会“帮扶”的主体作用。 　　关键词：工会；帮扶；工作实践 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）05-19 -02 　　随着企业改革的深入和经济的发展，职工的生活水平水涨船高。但同时，我们也清醒地看到，企业经济发展总体水平还不高，区域发展不平衡，社会保障体系还不够健全，社会管理还不够完善，一些职工在就业、医疗、养老、住房、子女上学等方面仍面临不少困难。工会作为职工利益的代表者和维护者，必须担负起应有的职责。作为非运输企业的南京铁路发展集团公司工会一直注重职工“帮扶”工作的社会化、经常化和制度化的建设。在对象上不断调整，注重针对性；在形式上不断创新，注重多样性；在内容上不断丰富，注重有效性，基本上实现了“走访慰问和机制建设——联动；救急济难和深层次矛盾化解——协调；物质资助和人性化关怀——交融”的工作目标，做到工会帮困送温暖活动“四季如春，节日加温”，营造了公司和谐发展的良好局面。 　　一、构建“帮扶”工作体系的基础 　　困难职工群体产生的原因复杂多样，由此引发的帮扶需求情况各异。如何把准困难职工的“脉”，有针对性地为困难职工提供恰如其分的帮扶措施，关键是要彻底摸清困难职工的致困原因，制定解困方案。 　　（一）摸清实情，找准客观存在的“帮扶”难题 　　通过调查分析，南京铁发集团公司的“帮扶”工作存在着“三大三多三低”的难题。“三大”：点多线长管辖范围大，地域经济发展差距大，职工收入差距大；“三多”：老职工多，病残职工多、劳务临时工多；“三低”：一是部分职工由于收入低，遇到自然灾害、生病住院、子女就学等情况，生活就出现了困难。二是社会保障覆盖面不够广，保障水平低，造成职工生活困难。三是部分职工配偶文化水平低、观念陈旧，不注重自身素质的提高，没有技术，不能适应市场经济的需要，下岗失业后难以实现再就业。 　　（二）构建网络，形成共同落实“帮扶”救助的合力 　　编织救助网、设立救助岗、明确救助人，是集团公司解决难题的第一举措。几年来，逐渐形成了上下贯通、覆盖全员，全方位、全天候的救助组织和管理网络。确定了“党委领导、行政支持、工会主抓、团委配合”、“帮困事业大家办、工会工作大家干”等工作格局，制定了相应的职责范围和各项制度，形成了党政工团共同落实“帮扶”救助的合力。各二级公司都相继成立“帮扶”救助领导小组。建立了调查、走访、帮扶等措施和困难职工档案、助医、助学、助困台帐。建立了以集团公司工会为主体的“三助”体系；以二级公司工会为主体的20个“三助”站；以工会小组为主体的若干个“三助”点。制定了工作标准和活动制度，严格要求各级工会和小组做到“七知道、两清楚”，即知道困难职工家庭住址、联系方式、成员情况、健康情况、收入情况、消费情况、居住环境；清楚特(重)困职工困难程度、致困原因；清楚一般长期困难职工的底数。同时，建立了困难职工档案，纳入微机，动态管理。 　　（三）广泛宣传，形成点面结合、干部包岗的良好态势 　　集团公司工会采取了点线结合的方法进行广泛深入的宣传。以工会专兼职干部和相关工作人员为点，进行系统、全面、细致的学习，形成一批小教员，以点带面层层培训。以幻灯片，“帮扶”救助工作流程图，电脑网上实际操作，发放宣传手册等方式，进行拉网式宣传。同时，还实行了领导干部包保困难职工的活动，干部定期、不定期走访慰问联系户，送上救助款和慰问品，把温暖及时送到职工家中。二级公司工会定期召开“帮扶”专题办公会，对特(重)困、一般长期困难职工基本情况进行调查分析，建立困难职工档案，了解推进情况，找出问题，及时解决。 　　二、构建“帮扶”工作体系的实践 　　（一）坚持“三公”，资金严监管 　　集团公司工会十分重视“帮扶”资金的收缴工作，将资金的收缴情况纳入工会工作竞赛内容，加大考核力度，对资金上缴不力的企业，实行“一票否决”制，有效提高了各企业上缴“帮扶”资金的积极性，收缴率达到100%。为了确保“帮扶”救助资金使用“三公”：公正、公开、公平，制定了帮扶资金管理使用办法，专人管理，专款专用。对各项补助的申请、审核、发放，严格执行程序网上公示。帮扶资金使用以及申报情况每年接受工会经审员会委、纪委和上级工会等部门的审查和监督，并向职代会报告。同时，也设立了帮扶公示制度，定期向职工通报资金使用情况。 　　（二）特事特办，救助暖人心 　　对困难